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106 Ana María Larrea Maldonado
Descentralización y equidad territorial
Los actuales paradigmas del desarrollo marcan grandes tendencias relacionadas
con cambios en la organización social, espacial y territorial, que orientan a
su vez adaptaciones estructurales en lo político, administrativo y tecnológico,
y deben ser puestas en marcha por el Estado. De allí que temas como la descentralización,
la gestión territorial, el desarrollo regional y local, se han transformado
en referentes importantes a la hora de reflexionar sobre los problemas del
desarrollo.
El principal desafío de la descentralización es sin duda contribuir a eliminar
las disparidades regionales. Desde una perspectiva de cambio social, el desarrollo
local es visto como una estrategia para enfrentar este problema en sus múltiples
dimensiones: las desigualdades en torno a la distribución territorial de las fuerzas
productivas; el desarrollo de las mismas en los distintos territorios; los ritmos
interregionales de acumulación, crecimiento, distribución y consumo, y las condiciones
para la satisfacción de las necesidades básicas de la población en distintas
partes del territorio (De Mattos, s/f: 3).
Por otra parte, la superación de las disparidades territoriales tiene relación
con la escasa integración económica-territorial existente entre regiones de
la periferia y los centros dinámicos de cada sistema (De Mattos, s/f: 3). De ahí la
necesidad de plantear las estrategias de desarrollo territorial, en el marco de la
políticas nacionales y del cambio en el modo de acumulación. Aquellas propuestas
de desarrollo local enmarcadas en un modo de acumulación concentrador
pueden tener algún éxito en la escala local pero están condenadas al fracaso en
términos de generación de equidad interterritorial.
El problema de las disparidades regionales ha constituido la razón principal
para plantear alternativas y formas correctivas de acción en lo local. Así se
puede observar la configuración de diversas propuestas en el ámbito de la planificación
regional: el desarrollo de cuencas hidrográficas, el impulso de polos de
crecimiento y la creación de parques industriales, el desarrollo rural integral, la
creación de corporaciones de desarrollo regional, la regionalización de los países,
el desarrollo regional participativo (De Mattos, s/f: 4). Todos estos esfuerzos
han tenido modestos resultados, justamente por descuidar la interrelación
entre el modo de acumulación general y las propuestas locales. Se requieren
políticas nacionales que impulsen el desarrollo territorial y que promuevan un
cambio en la estrategia concentradora del neoliberalismo. Si no se apunta al
cambio en el modo de acumulación, desde perspectivas de construcción de la
igualdad territorial, lo único que se consigue es la creación de enclaves que consolidan
un modelo excluyente y concentrador de la riqueza. En palabras de De
Mattos:
Al consolidarse la unificación territorial de los circuitos del capital, los agentes privados
que adoptan decisiones sobre la utilización del excedente en términos territoriales,
tienden a privilegiar a las ya mencionadas desigualdades en la distribución geográfica
de las condiciones para una producción rentable y competitiva en su cálculo
económico, por encima de cualquier supuesto «interés general» regional o local; y
éste es un fenómeno que difícilmente habrá de revertirse y cuyas consecuencias son
marcadamente desfavorables para las regiones más atrasadas y pobres (s/f: 4).