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114 Ana María Larrea Maldonado
mecanismos de coordinación entre los distintos niveles de gobierno. Con el fin
de articular acciones entre el nivel nacional y la escala local, la nueva Constitución
institucionaliza los gabinetes territoriales, a los que asistirán los gobernadores
regionales, los alcaldes metropolitanos y obviamente, el Ejecutivo (Presidente
de la República y Ministros). Los gabinetes territoriales tienen como objetivo dar
seguimiento en los territorios a las acciones gubernamentales y establecer mecanismos
de complementariedad y apoyo a las acciones de los gobiernos locales.
Con ello se asegura una mayor coordinación de las acciones de los niveles nacional
y regional en los territorios.
Para la escala local y sus distintos niveles de gobierno, la nueva Constitución
también establece mecanismos de coordinación. En la escala provincial,
se establece que los consejeros provinciales serán los alcaldes o vicealcaldes de
los municipios y los representantes de las juntas parroquiales. Anteriormente,
los consejeros eran elegidos por votación universal en sus respectivas provincias.
Con esta iniciativa se asegura una mayor articulación entre Consejos Provinciales,
Municipios y Juntas parroquiales. Las máximas autoridades del Consejo
Provincial (Prefecto/a y Viceprefecto/a) serán elegidas por votación universal
en binomio.
En las propuestas presentadas al país en el año 1999, Fuerza Ecuador planteaba
la necesidad de articular los gobiernos municipales con los Consejos Provinciales,
a través de la participación de los alcaldes cantonales en el seno del
gobierno provincial. Autonomía Manabí planteaba la creación de Consejos de
Desarrollo Provincial; en lugar de los Consejos Provinciales, estas instancias
estarían conformadas por un gobernador electo, consejeros electos, representantes
de las municipalidades y del gobierno nacional, y varios representantes
de distintos sectores de la sociedad civil (Barrera, Ramírez y Rodríguez, 1999:
61).
En los municipios, la nueva Constitución establece que los concejales representarán
proporcionalmente a la población urbana y rural del cantón. Este mecanismo
busca asegurar la equitativa participación de las áreas urbanas y rurales en
la gestión municipal, lo que obliga a pensar el territorio cantonal como una totalidad
y enfatizar las articulaciones y relaciones entre el campo y la ciudad. En las
zonas rurales además se fortalece el nivel de gobierno más cercano a la población,
las Juntas Parroquiales, quienes en la nueva Constitución, adquieren muchísimas
más competencias que en la Constitución de 1998, adquiriendo capacidad
de ejecución.
Todos los niveles de gobierno territorial actualmente existentes (Consejos
Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales) incrementan sus competencias
en comparación con las que les eran reconocidas previamente en las leyes
respectivas.
Si bien el establecer competencias obligatorias para cada nivel de gobierno
es un gran avance respecto a la Constitución de 1998, la nueva Carta Magna no
logra una clara diferenciación de funciones y roles para cada nivel de gobierno.
Muchas de las llamadas «competencias exclusivas» no lo son, y hay superposición
de funciones entre niveles. Lo ideal hubiese sido una mejor definición de
roles para cada nivel de gobierno; así el rol fundamental del gobierno intermedio
es el de articular el desarrollo local con el desarrollo nacional, impulsando procesos
de desarrollo económico regional. Desde una perspectiva que promueve el
sumak kawsay, en la que el centro del desarrollo económico sea el ser humano,