36. Modelo conceptual del Sistema de GestiÃ³n Financiera Municipal - Con Mara del Pilar Montarce y Marcos P. MakÃ³n.2004.PAFI.SecretarÃa de Finanzas.RepÃºblica Dominicana.pdf

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REPÚBLICA DOMINICANA SECRETARÍA DE ESTADO DE FINANZAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA La interrelación o puntos de contactos, en el caso de Subsistemas de Administración Financiera, no sólo se dan entre los Subsistemas básicos que lo conforman, es decir Presupuesto, Administración Tributaria, Contabilidad y Tesorería, sino que también se determinan relaciones con otros Subsistemas, los cuales se denominan como Subsistemas conexos. A nivel municipal se identifican los siguientes Subsistemas administrativos conexos a la Administración Financiera: Recursos Humanos Inversión Pública y Contratación de Obras Compras y Contrataciones Administración de Bienes Es por ello que el modelo del SIGEFM contempla las interrelaciones no solo entre los Subsistemas que constituyen el modelo central de la Administración Financiera, sino también con sus sistemas conexos. 1.3.2. Centralización normativa y descentralización operativa El diseño conceptual que se propone implica a su vez que, a nivel de cada Subsistema se debe lograr el principio de centralización normativa y descentralización operativa, que consiste en concentrar las funciones del dictado de normas y metodologías y desconcentrar las funciones operativas o de gestión. Para garantizar el éxito en la aplicación de este principio, es importante que exista una clara delimitación de funciones y competencias entre los niveles políticos y administrativos centrales municipales y los niveles donde se prestan los servicios del Ayuntamiento o Distrito Municipal evitando así la cogestión o coadministración que tiende a generarse en algunos casos. En términos concretos, centralizar significa: Definición de políticas generales que enmarquen el funcionamiento de cada uno de los subsistemas. Elaboración y supervisión de la aplicación de normas, metodologías y procedimientos generales y comunes que regulen la operación del sistema a nivel municipal. Administración centralizada de la información básica relacionada con el sistema. Evaluación del cumplimiento de las políticas. Modelo Conceptual Municipal Página 7
REPÚBLICA DOMINICANA SECRETARÍA DE ESTADO DE FINANZAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA La descentralización operativa implica dotar de capacidad administrativa a las dependencias municipales para que puedan ejecutar eficientemente sus objetivos. Esto implica que son responsables de programar y administrar sus presupuestos, con base en las políticas definidas centralizadamente. Lograr un adecuado equilibrio entre la centralización normativa y la centralización operativa es garantía de un eficiente funcionamiento de cada Subsistema. La centralización operativa en la administración de recursos, muy común a nivel municipal, atenta contra la eficiencia de dicha gestión ya que obliga a la realización de muchos trámites formales y diluye la responsabilidad de las unidades ejecutoras. 1.4. Nuevo modelo de gestión Del punto anterior se deduce que el desarrollo de sistemas de información financiera del sector público es una condición necesaria pero no suficiente para lograr resultados positivos en el proceso de reforma de la Administración Financiera. Se requiere encarar simultáneamente la instrumentación de un nuevo modelo de gestión, que posibilite eficientizar la administración de la gestión pública reduciendo, eliminando o revisando procedimientos administrativos y jerarquizando la figura de los responsables de prestar en forma directa y cotidiana los servicios a la comunidad. En términos concretos ello significa: Lograr que el responsable de la ejecución de programas asuma su rol de gerente público, responsable no sólo de la producción de bienes y prestación de servicios bajo su responsabilidad, sino con facultades para tomar decisiones sobre la cantidad, calidad y oportunidad en que se deben adquirir los bienes y servicios que requiere. La gestión en la administración de recursos debe implicar el registro simultáneo y automático de la respectiva información. Ésta se produce descentralizadamente, en el lugar donde se lleva a cabo la respectiva gestión y cada información es registrada una sola vez y, a través de procesamientos automáticos, puede ser utilizada para distintos fines u objetivos. Tender a la desmaterialización y simplificación de trámites en especial aquellos vinculados con la administración de los recursos reales y financieros. Modelo Conceptual Municipal Página 8
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