36. Modelo conceptual del Sistema de GestiÃ³n Financiera Municipal - Con Mara del Pilar Montarce y Marcos P. MakÃ³n.2004.PAFI.SecretarÃa de Finanzas.RepÃºblica Dominicana.pdf

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REPÚBLICA DOMINICANA SECRETARÍA DE ESTADO DE FINANZAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA Subsistema de Administración de Bienes La administración de los bienes municipales se regula, para el caso de las enajenaciones y/o ventas de bienes inmobiliarios, de acuerdo con las disposiciones establecidas en la Constitución de la República y para el caso de la administración, conservación, registro, cesiones, arrendamientos de bienes inmobiliarios y compras de bienes mobiliarios por las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica Municipal No. 3455, sus leyes supletorias y el Manual de Procedimientos Financieros para Uso de los Municipios. Tanto el catastro como el inventario de los bienes mobiliarios del Municipio están a cargo del Tesorero Municipal, bajo la supervisión del Síndico, y se llevarán de acuerdo con las reglas que indica el Contralor General de la República. De la misma manera, los Ayuntamientos adoptan, cuando el caso lo requiere, las disposiciones contenidas en la Ley 1832 sobre Bienes Nacionales de fecha 3 de noviembre del 1948, sobre todo en lo referente al Reglamento No. 6105 que indica los procedimientos para la formulación del Inventario y descargue de los Inventarios de los bienes muebles y, si procede, su consecuente venta. La Ley 1832, le concede al Director General de Bienes Nacionales la responsabilidad de llevar y mantener al día el catastro de los bienes inmuebles del Estado y de los Organismos Autónomos, obligando a toda entidad o funcionario que haya intervenido en la adquisición o enajenación de bienes comunicarlo a la Dirección General de Bienes Nacionales. 2.3. Viabilidad legal de la reforma El marco jurídico analizado precedentemente posibilita readecuar la Administración Financiera de los Gobiernos Locales de manera cónsona con el modelo adoptado en el Sector Público Nacional, sobre todo en los sistemas presupuestario, administración tributaria, tesorería, contabilidad recursos humanos, inversiones, compras y administración de bienes, Por consecuencia, no existen limitaciones ni obstáculos legales específicos que impidan adoptar los cambios que en los momentos actuales demanda el presente proceso. Sin embargo, este proceso demandará, por sus implicaciones futuras y por las consideraciones establecidas en los proyectos de reformas legales de los Subsistemas de Presupuesto, Tesorería y Crédito Público, actualmente a consideración del Congreso Nacional, de una reforma integral del régimen legal administrativo municipal vigente, que involucre no solo aquellos aspectos referidos específicamente a la Administración Financiera, sino al funcionamiento general del nivel de Gobierno Local. Modelo Conceptual Municipal Página 23
REPÚBLICA DOMINICANA SECRETARÍA DE ESTADO DE FINANZAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADA 3. ASPECTOS CONCEPTUALES DE LOS SUBSISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA La Administración Financiera en su acepción restrictiva está conformada por los Subsistemas vinculados directamente con la programación, administración y registro de los recursos financieros, es decir: presupuesto, administración tributaria, tesorería y contabilidad. En este capítulo se analizan los aspectos conceptuales y de funcionamiento básicos de los mencionados subsistemas. 3.1. Subsistema de Presupuesto 3.1.1. Aspectos generales Este subsistema está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario del Sector Público. El presupuesto anual es el instrumento mediante el cual se calculan y asignan recursos, a los fines de la consecución de los objetivos y metas establecidos en los planes municipales, se coordina su utilización durante el ejercicio y se evalúa el cumplimiento de las metas previstas. El Subsistema de Presupuesto se caracteriza por: 3.1.2. Estructura Ser un instrumento de ejecución de las políticas y planes de Gobierno en el marco de la planificación estratégica y la política fiscal. Utilizar para el presupuesto de gastos, técnicas que permiten integrar las variables reales con las financieras en todas las etapas del proceso presupuestario. Este permite expresar los procesos productivos que ejecutan las instituciones públicas, distinguiendo claramente los productos terminales e intermedios y posibilitar la evaluación tanto ex-ante como expost de la gestión pública. La técnica que posibilita conjugar todos estos elementos es conocida como “Presupuesto por Programas”. Estar conformado por tres elementos básicos: los recursos, los gastos y el financiamiento, de tal forma que permita determinar el ahorro o desahorro que surge de la cuenta corriente, el superávit o déficit financiero que surge de la cuenta de capital y las aplicaciones o fuentes de financiamiento de este último resultado. La estructura presupuestaria está conformada por las clasificaciones financieras de recursos y gastos y por los centros de asignación de recursos por fondos y a nivel de programas y unidades ejecutoras. Modelo Conceptual Municipal Página 24
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