The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Coyuntura propicia para arrancar
En el Perú se ha visto pasar año tras año aprobaciones de un presupuesto inercial que no ha
reflejado bien las prioridades ni estrategias propuestas por los gobiernos. De la revisión de
la asignación del presupuesto según funciones entre el 2002-2007 se observa por ejemplo
una estructura donde cada función mantiene casi constante su peso en el presupuesto,
reflejando su rigidez y naturaleza incremental. Inclusive el crecimiento en el último
quinquenio tampoco ha tenido cambios importantes que se haya visto reflejado con
facilidad en el presupuesto. Cabe destacar que los gastos ineludibles como salarios,
pensiones y pago de la deuda representan entre el 64 y 68 por ciento de las arcas públicas,
dejando obviamente poco espacio fiscal para maniobrar. Pero el colchón creado por el este
crecimiento y el buen manejo fiscal en el último quinquenio crean una buena oportunidad
para hacer algunos ajustes. Este es el contexto donde nace la implementación piloto del
Presupuesto por Resultados. La novedad dentro de los anuncios del gobierno es el paulatino
proceso de migración en cinco programas estratégicos; esta migración puede requerir
algunos ajustes en la estructura presupuestal para hacer el tránsito de un modelo a otro,
asumiendo que algunas actividades nuevas, para lograr resultados, reemplacen a otras
menos importantes y se requiera mayores recursos. Hasta ahora las sumas y restas no
quedan muy claro.
Un elemento adicional que facilita su implementación del PpR en el Perú es la definición
de los programas piloto, cuyo hilo conductor es el desarrollo del capital humano: salud,
educación, nutrición, identidad y conectividad. Difícilmente algún interesado se opondría a
tal elección, por el contrario, la coyuntura de crecimiento versus la lenta reducción de la
pobreza los hace pertinentes económica y políticamente.
Vinculado a lo mencionado párrafo arriba está la viabilidad política y la gobernabilidad del
país, por la sencilla razón de que el presupuesto público es tal vez el instrumento que mejor
recoge las relaciones entre gobierno y sociedad pero que además, unido a los atributos de
participación y de obtención de resultados permite ejercer una vigilancia ad hoc y de
promoción de la rendición de cuentas, donde se sinceran las acciones concretas a
ejecutarse, los indicadores del desempeño de las acciones y las metas a alcanzar. Si se logra
consolidar la iniciativa del PpR a mediano plazo se ven incrementadas las posibilidades de
consolidar igualmente el buen gobierno. Para sacar provecho de esta oportunidad el
gobierno (legislativo y ejecutivo) deberían acelerar la comunicación con la sociedad civil y
esta última fortalecerse para hacer el mejor seguimiento del gasto a través de este
instrumento.
Pero aspirar a que el país entre en una fase completa de aplicación del PpR no es tarea fácil.
Lo curioso es que lo que representa una fortaleza del PpR también puede ser una amenaza
si no se administra bien. De allí que este estudio plantea que si no se dan otras medidas de
política que acompañen este instrumento, el sistema político administrativo gubernamental
se puede agotar y presionar para que se deje de implementar o para relajar los requisitos.
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