The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

CAPITULO III
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y MONITOREO DEL GASTO EN
SALUD Y EDUCACION
1. Panorama
En este capítulo se analiza el nivel, estructura y financiamiento del presupuesto público en
los últimos cinco años con el objetivo de tener una idea más cabal de la importancia del
Presupuesto por Resultado (PpR) y del contexto donde se inicia la implementación del
mismo. Se explora si existe espacio fiscal y si ha habido una tendencia histórica de
priorización. Asimismo, como el PpR se inicia sólo en cinco programas estratégicos y
dentro de ellos se consideran los de salud y educación, se hace una análisis particular del
financiamiento y gastos funcionales de salud y saneamiento y, educación y cultura. Hecho
el análisis, permite pasar a la pregunta de si se puede vincular los gastos presupuestales
actuales con el desempeño de los sectores, aspecto que se desarrolla en los siguientes
capítulos IV y V, como paso previo a la presentación de la metodología actual del PpR.
a. Un contexto favorable
En general, el inicio del siglo XXI ha sido muy favorable para la economía peruana. El
principal reflejo de esto es el incremento de la producción real que desde el 2002 ha
mostrado tasas de crecimiento mayores a 3.9%. Así, el 2006 la economía alcanzó uno de
sus mejores desempeños en su historia al lograr un crecimiento del 8% y se espera
alrededor del 7% este 2007. Paralelamente, los recursos públicos han seguido la misma
senda de crecimiento; de aproximadamente 27 mil millones de soles en 1999 casi se habían
duplicado al año 2006, alcanzando la cifra de 50 mil millones de soles. Para el 2008, la
propuesta de presupuesto público contempla recursos cercanos a los 71 mil millones de
soles. La novedad dentro de los anuncios del gobierno es el paulatino proceso de migración
hacia un presupuesto por resultados. El nivel de recursos facilitará ajustes en la estructura
presupuestal y el tránsito de un modelo a otro, toda vez que algunas actividades nuevas,
para lograr resultados, posiblemente reemplazan a otras menos importantes. Para el año
2008 se ejecutarán 2,500 millones de soles bajo este nuevo esquema en cinco programas
priorizados, lo cual se explica con mayor detalle más adelante en el informe. Ver gráfico
3.1.
El crecimiento del PBI ha permitido que en el 2006 se haya alcanzado un nivel productivo
equivalente a 304.5 mil millones de soles corrientes y un superávit fiscal de 1.4% del PBI
en el mismo año, esto en un contexto de sanas tasas de inflación que desde el 2000 no han
sobrepasado el 3.8%. En ese sentido, los principales logros de nuestro país sin lugar ha
duda se han dado en el campo macroeconómico.
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