The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

3. Financiamiento del sector educación y cultura
En esta sección se discute el nivel de financiamiento del sector educación con mayor
profundidad para luego centrarse en los gastos por programas o niveles de educación. La
información permitirá tener una idea de la importancia relativa del programa estratégico
seleccionado sobre educación en el PpR.
a. Gasto público
Una de las características del financiamiento al sector educación 33 , mencionadas en la
primera sección de este documento, es su rigidez si se considera su peso dentro de la
estructura presupuestaria de la nación, el cual ha permanecido en 18 por ciento a lo largo de
varios años. Esta conclusión nos da una visión parcial del tema, toda vez que en los últimos
cinco años ha habido un crecimiento real del presupuesto, pasando de 5,793 millones de
soles reales en el 2000 a 8,384 millones de soles reales al 2006, y con proyecciones
mayores para el 2007. Después de una caída drástica en el presupuesto a fines de los 80,
que no sólo ocurrió en el sector educación, se inició su recuperación a comienzos de los 90,
llegando, de acuerdo con los informes existentes, a su punto máximo de crecimiento en el
95 (Francke 2002). Luego continuó creciendo de manera prudente durante el segundo
quinquenio de los años 90, estabilizándose posteriormente hasta alcanzar un crecimiento
cada vez más acelerado a partir del año 2000.
Esto ha permitido que el gasto en educación pase de niveles tan bajos como 1.5 por ciento
del PBI a principios de los 90 (Francke 2002) a mantener su peso alrededor del 3 por ciento
en los últimos años. Las tasas de crecimiento por periodo registradas en los últimos veinte
años dan cuenta de una caída del 12.5 por ciento promedio anual entre 1985 a 1990 y luego
un cambio importante en su crecimiento del 24.5 por ciento promedio anual, entre 1990 y
1995 (Lavado 2007). Luego de un crecimiento moderado a finales de los años 90, y
coincidiendo con las turbulencias políticas y de gobernabilidad, hubo un periodo corto de
crecimiento muy moderado a principios de los años 2000. La consolidación económica en
los últimos cinco años (periodo 2001-2006) ha tenido efectos en el crecimiento promedio
del sector de 7.7 por ciento anual.
A pesar de esta gran noticia, la información comparativa que provee el Banco Mundial
permite aseverar que la prioridad del gasto en educación medido por su peso con respecto
al PBI es una de las más bajas en Latino América, superando en la muestra del gráfico 5.1
sólo a nuestro vecino Ecuador. Como se verá mas adelante, el Estado ha maximizado el
bajo nivel de gasto en el sector ampliando las coberturas de la educación básica, sobre todo
primaria, pero descuidando la calidad de la educación. Al respecto, en el año 2001 la
administración gubernamental de ese momento se comprometió a través del Acuerdo
Nacional a aumentar la participación del gasto sobre el PBI a 6% en el 2012, para lo cual
tenía que incrementar su presupuesto en al menos 0.25% del PBI cada año. Sin embargo,
esto no ha ocurrido así en todos los años, y la participación del sector Educación como
porcentaje del PBI se mantiene alrededor del 3% seis años después.
33 Incluye cultura.
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