The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

definirse más claramente no solo para su medición a lo largo del tiempo sino también para
que sea compartido con la población y la sociedad civil en general. En este sentido, es
importante que se cree un estándar acerca de qué se considera un desempeño “suficiente”, y
que este se pueda medir de la misma manera a lo largo del tiempo.
Además, muchas de las estrategias a nivel de actividad son en realidad pasos previos
necesarios para la implementación de un programa efectivo de esta naturaleza, como por
ejemplo que se cuente con un Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación del servicio
educativo; que exista un sistema adecuado de incentivos, y que las familias cuenten con
información sobre logros de aprendizaje y sean sensibilizadas para exigir rendición de
cuentas. Ninguno de estos objetivos-actividades son propiamente estrategias para el logro
de los objetivos principales.
También existen indicadores ambigüos como la “percepción de las familias respecto de la
prestación del servicio educativo que se brinda en las IIEE. Públicas de su comunidad”, que
no necesariamente reflejan la calidad del servicio educativo real. Por ejemplo Crouch
(2006, 98) menciona que 89% de los 27 padres que pudieron ser entrevistados en su estudio
estaban “complacidos con la enseñanza de sus hijos”, y que la correlación entre la
percepción de los padres y el desempeño real de sus niños fue de apenas 0.26, lo cual
significa que la percepción de los padres está distorsionada pues no se sustenta en el
aprendizaje efectivo de sus hijos, quizá debido a como menciona Crouch, bajas
expectativas o información insuficiente para medir ese aprendizaje.
Sin embargo, también se consideran otros indicadores que sí están relacionados
directamente con el objetivo del programa. En la sección anterior se analizó que variables
respondían a un marco causal, pues la estrategia planteada debería responder a la evidencia
científica acerca de qué variables tienen el mayor impacto sobre el rendimiento de los
alumnos. En este sentido, el ingreso a la edad normativa a la primaria, la educación inicial,
la infraestructura adecuada, y sobre todo los docentes suficientemente capacitados, sí
responden al marco causal adecuado, aunque es necesario profundizar en otras variables
importantes como el número de libros a disposición de los alumnos, por ejemplo.
Medios de verificación. El Perú aún no está preparado para desarrollar de manera
sostenible el programa de Logros de Aprendizaje. Ello porque no existen los sistemas de
verificación adecuados. Sin embargo, se ha dado un paso importante con la realización en
noviembre de una evaluación nacional de rendimiento escolar a alumnos de segundo de
primaria, aunque aún así es necesario contar con un Sistema de Información y Monitoreo
adecuado (Ver anexo 5.1), y no sólo con pruebas esporádicas. De hecho, Cueto (2007) y el
CNE (2006) resaltan la necesidad de que se implemente finalmente el Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace) que ya está
aprobado por el Congreso de la República, pero que en la práctica aún no existe.
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