The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

CAPITULO II
EL PRESUPUESTO PUBLICO POR RESULTADOS Y SU PAPEL EN LA
GOBERNABILIDAD
1. La importancia de la gestión por resultados en el sector público
Las consideraciones del presupuesto público pueden hacerse desde diferentes ángulos,
dependiendo de las funciones que cumple. Desde una visión macro que lo considera un
instrumento de manejo fiscal y desde otra vinculada a la gobernabilidad que lo
considera una herramienta que sirve de puente entre la sociedad civil y el Estado como
un instrumento de rendición de cuentas. Hemos estado acostumbrados sólo a mirar el
presupuesto en su faceta de herramienta fiscal y no como un medio de rendición de
cuentas. La interrogante inmediata es justamente cómo el presupuesto puede contribuir
a la gobernabilidad de un país. Y en específico, cómo el presupuesto por resultados
puede llevar a una mayor transparencia, rendición de cuentas y por ende
gobernabilidad.
Primero hay que considerar que gobernabilidad es definida como el “ejercicio de la
autoridad económica, política y administrativa para administrar los asuntos de un país
en todos los niveles. Comprende mecanismos, procesos e instituciones a través de los
cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales,
cumplen con sus obligaciones y solucionan sus diferencia”. (UNDP 1997, p7). 7
Gobernabilidad es un concepto amplio que engloba relaciones de gobierno con la
sociedad civil y el sector privado, vinculaciones entre poderes del Estado y niveles de
gobierno, juegos democráticos entre partidos políticos. Todo lo anterior en un ambiente
y cultura de rendición de cuentas y con un rol crucial de la sociedad civil, tanto
fiscalizadora (watchdogs) como beneficiaria de los servicios y bienes públicos que
recibe del Estado (Banco Mundial 2006). 8 Lo que hay que subrayar es que
gobernabilidad requiere de actores además del gobierno, requiere de la participación de
otros stakeholders como la sociedad civil, el sector privado, las ONGs y los medios de
comunicación entre otros. El gráfico 2.1 resume esta visión.
Sin embargo, el esquema de gobernabilidad se sustenta en una gestión moderna y por
resultados del sector público a cargo del gobierno, donde la herramienta de presupuesto
público, y puntualmente el presupuesto por resultados se releva como aquella que
justamente permite esa relación gobierno-sociedad. Basta con recordar que el
presupuesto público es el instrumento que expresa el compromiso del gobierno de lo
que va a ejecutar en términos financieros en un periodo determinado de acuerdo a las
7 Citado en UN Habitat, 2004. United Nations Human Settlements Programme, Transparency Internacional.
2004. Tools to Support Transparency in local Governance. Urban Governance Toolkit Series. Nairobi,
March.
8 Banco Mundial, 2006. Strengthening Bank Group Engagement on Governance and Anticorruption.
Mimeografía, August 17.
16