The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

incentivos monetarios a través de contratos de resultados 53 . En adelante solo nos
referiremos a este último pero se puede aplicar igualmente a los otros tipos de modalidades.
a. Los contrato de desempeño
Si bien las iniciativas de implementar la lógica de resultados a nivel macro se fortalecen
con el PpR, la lógica de esta es aplicable a iniciativas micro que ciertamente ya han sido
puestas en práctica en diversos sectores del quehacer público.
Los “contratos de desempeño”son una herramienta que se guía por el enfoque de resultados
y que ha sido usada para mejorar la gestión de entidades individuales. Por ende, más allá de
resolver problemas de entorno, como apuntan las reformas macro, tratan de fortalecer a las
organizaciones para desarrollarse adecuadamente en dicho espacio.
A continuación se dan los fundamentos teóricos que explican por qué al interior del Estado
pueden existir objetivos desalineados entre organizaciones; luego se señala cómo estos
contratos ayudan a superar el problema, incluyendo las estrategias. Finalmente, se presenta
la aplicación de estos instrumentos en el Perú, y se revisa las experiencias internacionales
en esta materia.
La teoría del principal-agente
La lógica que se subyace en los contratos de desempeño recae en que el objetivo de política
o de Estado orienta el objetivo del proveedor del servicio, que generalmente atiende más de
una política. Según la teoría del Principal-Agente, existe un órgano rector (principal) que
define los objetivos a los que deberían llegar todas las entidades (agentes) que se
desenvuelven en el sector que dirige. Sin embargo, las metas que siguen éstos agentes
dependen no solamente de lo definido por el principal, sino de una serie de factores internos
(como recursos, relaciones con otros agentes, motivaciones de su personal, etc.). Ver lado
izquierdo del gráfico 6.1
En el caso peruano, instituciones de la administración pública se relacionan con diversos
grados de independencia. A nivel sectorial, los ministerios establecen una jerarquización
sobre las entidades adscritas a ellos, por lo que pueden definir los objetivos de éstas y
controlar sus recursos. No obstante, el conjunto de actividades de las entidades agentes
depende mayormente de las decisiones de su gerencia, por lo cual se generan intereses
institucionales que no necesariamente llevan a priorizar el objetivo que define el rector. Por
otro lado, existen órganos que no dependen de un ministerio (como ahora las Direcciones
Regionales de Salud) y más bien tienen otro principal (como la Gerencia de Desarrollo
Económico en el gobierno regional). En este caso, la capacidad de ingerencia del líder del
sector es mucho menor al anteriormente visto. Así, en la práctica, la alineación de objetivos
al interior del Estado es una característica poco común y que además se enfrenta a
dificultades operacionales en el contexto de descentralización para el caso de Perú.
53 También se han usado los términos de acuerdos y convenios.
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