The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

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INTRODUCCIÓN El presupuesto público normalmente se ha visto como un instrumento contable cuya construcción y proceso de aprobación no pasa mas allá de ser un proceso automático y que no representa lo que debería representar, un compromiso del Estado con los ciudadanos y sociedad en general sobre las políticas a implementar. El año 2007 marcó una diferencia en este proceso presupuestal, se normó a través del Congreso la necesidad de girar hacia un Presupuesto por Resultados a partir del siguiente periodo fiscal. El interés que guió el presente trabajo fue compartir con otras entidades de la sociedad civil y agencias del sector público lo que significa este cambio en el presupuesto, y lo que a entender de los autores, representa un potencial avance en la modernización del Estado, en el impulso a reformas sectoriales y en el fortalecimiento de la gobernabilidad del país. El objetivo general del trabajo fue analizar la viabilidad de la gestión por resultados a través de la implementación del presupuesto por resultados. La hipótesis del trabajo fue que el PpR, es un instrumento importante y necesario para la gestión del Estado, pero este necesita de otros instrumentos y políticas para que realmente los proveedores cambien su conducta y giren sus intereses hacia los resultados definidos en el PpR., y que hay limitaciones institucionales del Estado que tienen que ser levantadas o políticas que deben ser implementadas si se quiere sostenibilidad. La estructura final del documento se guía básicamente por los objetivos del estudio. El capítulo I presenta la metodología del estudio en detalle mientras que el capítulo II desarrolla los conceptos de gobernabilidad y cómo el presupuesto se convierte en un instrumento clave para lograr una rendición de cuentas de la administración del Estado hacia la ciudadanía. Se ensaya una comparación entre métodos de elaboración de presupuestos y se termina esbozando el método adoptado por Perú en la aplicación del PpR. El capítulo III descubre en qué situación coyuntural se inicia el PpR y hace seguimiento a los gastos de los sectores de salud y educación, sobre los cuales se hace un mayor análisis. El capítulo IV profundiza el análisis en salud y descubre que, dado el método actual de elaboración de presupuestos, a mayor gasto no necesariamente se obtienen mejores resultados. Visto el panorama, se ensaya una lectura del marco lógico del programa estratégico materno neonatal, y a lo largo del análisis se discute la pertinencia del programa, sus componentes e indicadores y sistemas de información. El capítulo V hace lo propio para el sector educación y analiza el marco lógico del programa de logros educativos para el III ciclo en educación básica. La utilidad del capitulo IV y V es clave para entender cómo debería en principio estructurarse un marco lógico para armar un programa presupuestal siguiendo los requisitos de este instrumento. Finamente el capítulo VI amplía la discusión a la necesidad de acompañar el PpR con esquemas de incentivos y autonomía y se revisa las experiencias peruanas al respecto. 6
Este primer documento es parte de los productos preparados con el apoyo de The Brookings Institution, Washington D.C., a través del proyecto Transparency and Accountability Project (TAP). El equipo de investigación estuvo formado por Eduardo Morón, y Betty M. Alvarado con la colaboración de Omar Narrea, María Pía Basurto y María de los Angeles Cárdenas. El estudio recibió valiosos comentarios de Arlette Beltrán. 7
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Preker, Alexander. y April Harding
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