The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

Lecciones puntuales a través delos marcos lógicos
El ejercicio de la lectura analítica de los marcos lógicos (salud y educación) han dejado
varias lecciones.
Definición de los programas a presupuestar. A modo de ejemplo, que se puede extrapolar a
los otros sectores, en el sector salud, a través del programa materno-neonatal se pretende
reducir la tasa de mortalidad tanto materna y neonatal, para lo cual se han establecido los
correspondientes componentes y actividades siguiendo las pautas del marco lógico. La
evidencia científica muestra que los componentes elegidos son los que tienen alta
probabilidad de lograr los resultados esperados en la reducción de la tasa de la mortalidad
materna, sin embargo, no está explícito que se haya contemplado una mejora en el proceso
de abastecimiento de medicamentos, toda vez que el uso de un medicamento específico
como la oxitocina puede ser la diferencia entre la vida o la muerte. Igualmente, en el caso
de educación, no queda claro si los componentes asegurarán la asistencia real del profesor
en el aula ni la pedagogía a utilizar.
Mediciones e indicadores. Medir los resultados no es una tarea fácil, en algunos sectores
los indicadores son más complejos y el horizonte de tiempo es más largo que un año sino
impredecible (si no se controla por otros factores no contemplados en los componentes) que
lo desvincula del presupuesto anual. Eso sucede en el caso de salud, donde el propósito del
programa, reducir la tasa de mortalidad materna podrá ser medido cada cinco años. Pero
este caso se puede solucionar trabajando la variable proxy “parto institucional”, que
lamentablemente ha sido ubicado a nivel de componente en el marco lógico actual (2008),
pero podría ser una salida rápida al inconveniente. Exceptuando este inconveniente, la
calificación de los atributos de los indicadores en salud es aceptable (cap IV, cuadros 4.8,
4.9, 4.10), los mismos que ya son recopilados por diferentes fuentes, caso contrario sucede
con educación. En educación, la tarea de fijar buenas mediciones todavía está en proceso.
Los indicadores que se presentan en el marco lógico necesitan operativizarse, es decir
encontrar la expresión matemática y el método de recopilación de indicadores como
“desempeño suficiente”, “familias que cuentan con información sobre logros” “docentes
con nivel suficiente”, “tener competencias básicas”.
Reformas del Estado hacia una gestión por resultados
Tal como se plantea en este estudio, el PpR no es el único instrumento ni debería empujar
la modernización del Estado, tanto para lograr sinergias como para evadir la posibilidad de
que se reste su importancia y sobreviva la cultura del presupuesto incremental. Unas
recomendaciones breves:
1. Eliminar las barreras institucionales (reglas de juego) básicamente vinculados a los
sistemas administrativos que limitan una gestión por resultados. No hacerlo creará
frustración en los ejecutores quienes eventualmente podrían ejercer presión para
bajar la importancia del PpR.
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