The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

Negociación de convenios. En la negociación del convenio un punto clave es la materia de
negociación pues debe estar al alcance de las capacidades e intereses tanto del principal
como del agente. Promover un convenio poco factible de dar resultados empeorará el
desempeño del agente con respecto a la situación previa de firmar el acuerdo. Tampoco
acordar asuntos que de todas maneras esta al alcance del proveedor no tiene sentido.
Monitoreo de los convenios de gestión. La revisión de los avances hacia las metas
acordadas es importante tanto para el principal como para el agente por lo que ambos
deberán participar de este proceso mediante la definición de las fuentes de información,
periodo de recolección e indicadores. Claramente, el agente es quien sabe qué indicadores
son factibles de monitorear y cuales no, lo cual lleva a la necesidad de generar incentivos
para que el agente proponga los indicadores más útiles para el contrato de desempeño. Por
lo general, al comenzar los compromisos, los sistemas de información son muy básicos por
lo que impiden el planteamiento de indicadores complejos. Sin embargo, la experiencia
muestra que en la medida que el proceso avanza, los sistemas de información mejoran año a
año, lo cual ayuda a mejorar la aplicación y resultados de estos acuerdos.
Compromisos creíbles. Uno de los aspectos que debe envolver a estos acuerdos es la
existencia de un compromiso creíble al más alto nivel para que las partes sigan el enfoque
planteado. Ello implica que tanto en la organización principal como en la agente, exista un
ambiente proclive a la modernización del Estado. Otro aspecto importante es que,
paralelamente a estos contratos, se desplieguen otros procesos de reforma. En particular es
crucial que exista una política de recursos humanos que promueva la meritocracia y el
enfoque de resultados.
b. La aplicación en el Perú
En el Perú, la aplicación de estos instrumentos ha variado tanto en torno al sector público
en que se han implementado, como a sus características y objetivos. El ejemplo más claro
es que algunas vertientes de este modelo no han considerado incentivos monetarios. Si bien
un estudio del CIES del año 2000 54 señala que la aplicación de contratos de desempeño no
acompañados de un proceso de reforma del Estado ha mermado sus impactos esperados,
como se verá luego, de todas formas han contribuido a generar cambios en las instituciones
que los han adoptado.
Los cuadros siguientes sintetizan los principales rasgos de estos instrumentos, los cuales se
agrupan en gobiernos locales, sector salud y educación. Las experiencias presentadas
principalmente son las más recientes, lo cual facilita el rescate de lecciones ya que se
enmarcan en el actual proceso de descentralización y modernización del Estado.
Los convenios de administración de resultados (CAR) en los gobiernos locales (GL)
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54 Arroyo Laguna, Juan (2000). Evaluación de tres experiencias de acuerdos de gestión en el sector salud,
Perú 1990-1999. CIES.
55 Los detalles de estos CAR, y de los siguientes contratos citados, se muestran en el anexo de esta sección.
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