The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

Recuadro 2.1 Los alcances del presupuesto participativo
Los orígenes . En el año 2002 se lanza el proyecto piloto del PP en 9 regiones (433 millones de soles).
Ya en el 2004 las 24 regiones desarrollaban PP. Los recursos que se obtienen para los proyectos
priorizados son los que no comprometidos en gestiones anteriores (inversiones en marcha, gasto
corriente, etc.) y mayormente se centran en proyectos de inversión a pesar de que la ley afecta al gasto
corriente.
Los participantes .Legalmente los actores son; i) Autoridades elegidas; ii) Funcionarios y; iii) Sociedad
civil. No obstante, indirectamente, la participación de organismos de capacitación y entrenamiento en
temas de participación (universidades, ONG, etc. ) es muy importante.
El proceso. El objetivo de este proceso es que los proyectos priorizados por la sociedad civil reciban
fondos en el presupuesto público, para lo cual se siguen los siguientes pasos (Shack 2006):
Preparación
de
actividades
La
Convocatoria
Identificación
Participantes
Capacitación
Participantes
Talleres
de
Trabajo
Evaluación
Técnica
Formalización
Acuerdos
Rendición
Cuentas
Los avances Las Limitaciones Los resultados
La comunidad participa
activamente ya que “cofinancia”
los proyectos.
Muchas veces con el
mantenimiento o mano de
obra.
Esta participación activa
contribuye a la
“sostenibilidad” de los
proyectos.
Los “comités de
vigilancia” se encargan de
hacer seguimiento a los
compromisos de las
autoridades. En el caso de los
proyectos de infraestructura,
funcionan los “comités de
obras”.
Permite que grupos
organizados minoritarios,
como las mujeres, reciban la
atención de sus necesidades.
El PPR y el PP
La carencia de
capacidades al interior de las
regiones también se manifiesta
en el presupuesto
participativo, pues muchos de
los proyectos priorizados no
son ejecutados debido a la
falta de expedientes técnicos.
Los Planes de Desarrollo
Concertados no suelen ser
instrumentos que permitan
priorizar las acciones más
urgentes.
En la práctica no se
ejecutan las sanciones cuando
las autoridades desconocen los
acuerdos.
Herramientas
participativas sin partidos
políticos fuertes, ni la
presencia del Estado pueden
deslegitimizar al Estado
(Tanaka 2007).
El número de proyectos
priorizados ha ido en aumento:
2005 (14,478), 2006 11
(10,738) y 2007 (18,965)
La participación de las
mujeres ha aumentado del
19% al 32% entre los años
2005-2007.
En 2007, la sociedad civil
aportó el 25% de los recursos
de los proyectos priorizados.
El monto promedio de
cada proyecto del presupuesto
participativo aumentó de US$
56,000 (2005) a US$ 93,000
(2007).
El PP introduce la lógica de identificación de soluciones en las comunidades, lo cual facilita la
introducción de la lógica de los productos y resultados a dichos niveles.
Operativamente, el PP fortalece a grupos de vigilancia, los que pueden ejercer mayor presión para el
cumplimiento de los resultados comprometidos.
11 La información cuantitativa es recogida de una entrevista al Eco. Samuel Torres, Director de Gobiernos
Locales de la DNPP, oficina encargada del Presupuesto por Resultados.
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