The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

INTRODUCCIÓN
El presupuesto público normalmente se ha visto como un instrumento contable cuya
construcción y proceso de aprobación no pasa mas allá de ser un proceso automático y que
no representa lo que debería representar, un compromiso del Estado con los ciudadanos y
sociedad en general sobre las políticas a implementar. El año 2007 marcó una diferencia en
este proceso presupuestal, se normó a través del Congreso la necesidad de girar hacia un
Presupuesto por Resultados a partir del siguiente periodo fiscal.
El interés que guió el presente trabajo fue compartir con otras entidades de la sociedad civil
y agencias del sector público lo que significa este cambio en el presupuesto, y lo que a
entender de los autores, representa un potencial avance en la modernización del Estado, en
el impulso a reformas sectoriales y en el fortalecimiento de la gobernabilidad del país.
El objetivo general del trabajo fue analizar la viabilidad de la gestión por resultados a través
de la implementación del presupuesto por resultados. La hipótesis del trabajo fue que el
PpR, es un instrumento importante y necesario para la gestión del Estado, pero este necesita
de otros instrumentos y políticas para que realmente los proveedores cambien su conducta y
giren sus intereses hacia los resultados definidos en el PpR., y que hay limitaciones
institucionales del Estado que tienen que ser levantadas o políticas que deben ser
implementadas si se quiere sostenibilidad.
La estructura final del documento se guía básicamente por los objetivos del estudio. El
capítulo I presenta la metodología del estudio en detalle mientras que el capítulo II
desarrolla los conceptos de gobernabilidad y cómo el presupuesto se convierte en un
instrumento clave para lograr una rendición de cuentas de la administración del Estado
hacia la ciudadanía. Se ensaya una comparación entre métodos de elaboración de
presupuestos y se termina esbozando el método adoptado por Perú en la aplicación del PpR.
El capítulo III descubre en qué situación coyuntural se inicia el PpR y hace seguimiento a
los gastos de los sectores de salud y educación, sobre los cuales se hace un mayor análisis.
El capítulo IV profundiza el análisis en salud y descubre que, dado el método actual de
elaboración de presupuestos, a mayor gasto no necesariamente se obtienen mejores
resultados. Visto el panorama, se ensaya una lectura del marco lógico del programa
estratégico materno neonatal, y a lo largo del análisis se discute la pertinencia del
programa, sus componentes e indicadores y sistemas de información.
El capítulo V hace lo propio para el sector educación y analiza el marco lógico del
programa de logros educativos para el III ciclo en educación básica. La utilidad del
capitulo IV y V es clave para entender cómo debería en principio estructurarse un marco
lógico para armar un programa presupuestal siguiendo los requisitos de este instrumento.
Finamente el capítulo VI amplía la discusión a la necesidad de acompañar el PpR con
esquemas de incentivos y autonomía y se revisa las experiencias peruanas al respecto.
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