The Brookings Institution Transparency & Accountability Project

PpR un paso adelante
Los resultados sectoriales han sido contundentes, mayores recursos no necesariamente
arrojan mejores resultados, ni las acciones actuales (sin PpR) llevan a resultados. Solo por
mencionar algunos hallazgos, en el capítulo IV donde se discute los hallazgos en salud, se
encontró que en el Seguro Integral de Salud hay una aparente desvinculación de los
servicios con costos que merece observarse; zonas pobres rurales con mayor riesgo de
mortalidad materna y alta cobertura de atención de partos institucionales, donde los
servicios, dada la complejidad de los episodios debería costar más, se gasta menos por caso.
La interrogante que nace es ¿dónde nace la distorsión, ¿en estas zonas o en aquellas de
menos riesgo ¿Se están cubriendo bien los protocolos y medicamentos Justamente, cruzar
presupuesto por programas con indicadores de resultados intermedios y finales mejora la
gestión pública y uso de los recursos públicos. Similar conclusión se alcanza en el sector
educación, donde hay una desvinculación entre gastos con resultados intermedios como
cobertura o resultados finales como desempeño de los alumnos.
Lo que impulsa el PpR
Lo que se mide se cumple. De por sí el fenómeno Hawthorne en el cual el trabajador
aumenta su productividad por ser objeto de interés es primordial. La identificación de los
responsables de las ejecuciones en todo nivel crea una cultura de rendición de cuentas. Este
es un aspecto que debe reforzarse en el PpR, aparentemente el indicador final de impacto y
de resultados intermedios recaen en el ejecutor final (o sea los establecimientos y colegios)
quedando en el aire la responsabilidad de las entidades intermedias, cuando estos últimos
tienen el control y toman mayores decisiones que el establecimiento.
Vincula las políticas macro con las políticas micro. Ante la disponibilidad presupuestal
dada y restricciones fiscales en una primera etapa se promueve reformas sectoriales micro
que deben llegar a un resultado pactado. Y a la inversa, sincerados los costos y estrategias
puntuales, plantea la idea clara de los montos que se necesitan para alcanzar los resultados.
Aquí cabe una conclusión adicional vinculada con la gobernabilidad. Cuando se menciona
“resultados pactados”· se está asumiendo que el norte de cualquier programa está
enganchado con la visión del sector y de la nación. El PpR justamente solucionaría la parte
de la toma de decisiones y la vigilancia dentro y fuera del Ejecutivo y Legislativo
El PpR tal como se plantea implementar es una ventana que transparenta las estrategias de
los sectores y permite ver debilidades y fortalezas de los mismos sectores y del entorno
público que deben ser consideradas (en la concepción de modernizacion del Estado y/o en
las reformas sectoriales).
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