Libro de Compilación de Ensayos Ganadores del Primer Concurso ...

II. Vínculo entre cultura y moral contributiva con el contexto social, unarelación turbiamente olvidadaAl constructo extraño y sospechoso de las administraciones públicas, conocido comocultura contributiva –porque esta pequeña dimensión de la vida civil difícilmentelogra configurar por sí misma una cultura 1 – constituye el marco general al cual sesuele sujetar la moral, dentro del referente de acción permitido por el dictado de laética de cualquier nación. Pero, cualquier aspecto cultural, moral y ético se alimentadel contexto social. Por tanto, todo intento de reflexionar sobre estos obliga a transitarpor algunos de sus factores determinantes y su dinámica.1. Defectos de la Democracia Formal“La obra maestra de la injusticia es parecer justo sin serlo”PlatónLa moral contributiva –idealizada como adecuada para un Estado, calificada comobuena para la cultura contributiva y normada por la ética, es decir, el cumplimientoformal más allá de los requisitos mínimos de la legislación fiscal– es un asunto dedemocracia dentro de un marco institucional y no sólo de buenas intenciones.Un país con mayor recaudación fiscal presupone tres posibilidades: a) un Estado conamplio poder para obligar al cumplimiento de las obligaciones, independientementede la voluntad o libertad de los ciudadanos; b) una arraigado hábito para contribuir,incluyente, responsable, así como completamente voluntario por parte de losciudadanos, fundado en valores, tradición o mera conveniencia; y c) una combinaciónde ambas. La tercera de estas representa la más lógica, civilizada, eficaz y longeva,pero es resultado de un entramado institucional, activo y legítimo del Estado dondelas reglas escritas y no escritas se encuentran en sólido equilibrio. En ese sentido, losregímenes-sistema democráticos funcionan de forma más adecuada en materia fiscalen ambos lados de su rostro: de la recaudación y la distribución.Las naciones con mayor tradición democrática también suelen poseer una culturafavorable a contribuir y un sistema fiscal poderoso, observado en sus altos índicesrecaudación (consultar Cuadro 1 en los anexos). Esta convergencia de medios paralograrlo se explica porque gradualmente las administraciones públicas empujaronpara obligar a la mayoría de los ciudadanos a cumplir sus obligaciones por mediode una legislación fiscal, de la persuasión ideológica sobre la conveniencia de pagarimpuestos y donde se garantizó de forma mínima el derecho civil a la inconformidad1. “El concepto de cultura (…) denota una norma de significados transmitidos históricamente, personificados en símbolos, unsistema de concepciones heredadas expresadas en formas simbólicas por medio de las cuales los hombres se comunican, perpetúany desarrollan su conocimiento de la vida y sus actitudes con respecto a ésta” (Geertz, 1987:89). Por tanto, el acto de pagar o noimpuestos, su significado e intensión forma parte de la cultura en general no de un reducido ámbito del comportamiento público, nisiquiera constituye de forma autónoma un subsistema cultural, sino un conjunto de hábitos más o menos irregulares.El rompecabezas de la moral y ética contributiva. Una visión desde la democracia, cohesión social y desigualdad en México111