Libro de CompilaciÃ³n de Ensayos Ganadores del Primer Concurso ...

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• El crecimiento de la economía informal;• La falta de legitimidad y confianza en las instituciones del estado;• Las tasas y tarifas elevadas con las que se grava;• La complejidad en el cumplimiento de las obligaciones fiscales;• La calidad y número de los servicios públicos que el estado presta;• La insuficiente transparencia en el ejercicio del presupuesto con que se cubre elgasto público; y• La inadecuada rendición de cuentas de los funcionarios que ejercen el gasto.• Adicionalmente, yo incluiría:• El derroche de la recaudación tributaria, especialmente en tiempos de elecciones, afavor del partido en el gobierno;Primer Concurso Nacional de Ensayo: Retos y Perspectivas para una Nueva Cultura Contributiva• El terrorismo fiscal que conscientemente lleva a cabo la autoridad fiscal; y• Los beneficios fiscales que conceden los políticos, con el fin de ganarse la simpatíade los votantes.La trascendencia de tener bien reconocidos los puntos anteriores estriba en quesólo partiendo de la base de que ellos son los que marcan el paradigma actual dela tributación en México se podrá estar en posibilidad de cambiarlos; nos ayudana identificar los problemas importantes, enfocan nuestra atención, y nos permitentener presente que debemos alejarnos de ello, para poder descubrir así un nuevoparadigma.En efecto, al advertir que las conductas de la autoridad y de los contribuyentes esténencuadrando en tales modelos es más sencillo determinar que se debe uno apartarde ellas para dar oportunidad al surgimiento de una nueva manera de actuar; lo quela propia Procuraduría de la Defensa del Contribuyente ha nombrado como: Unanueva cultura contributiva.Origen del cambio.Al respecto, es importante tener presente lo que dice Joel Barker 11 , respecto de que lagente que crea un nuevo paradigma son foráneos, no están comprometidos con los17411. Op cit., nota 7.
viejos paradigmas y no tienen nada que perder para crear nuevos, por lo que hay quever del centro a la periferia, pues las nuevas reglas surgen en los márgenes.Lo anterior, implica una enorme gama de oportunidades para aquellos que no hemosestado enrolados en los paradigmas de la tributación en México; ya sea, porquecumplimos de manera espontánea y adecuada con nuestras obligaciones tributarias;porque no hemos formado parte de las administraciones tributarias (concretamentede las recaudadoras y/o fiscalizadoras); o porque desde la academia o como simplesintegrantes de la sociedad advertimos la posibilidad de sustentar la tributación ennuevos modelos, como lo sería a partir de la aplicación de la ética, haciendo énfasisen que tal nuevo modelo no deber ser aplicable sólo a los actos de los administradossino también en los propios de las autoridades fiscales.Ahora bien, para emprender un cambio de paradigma es necesario un elementosubjetivo: la fe —desde la concepción de que ésta es la certeza de lo que no se ve, lee,escucha o existe, pero que al final sirve para alcanzar aquello que parece imposible—en que el nuevo paradigma o la nueva manera de hacer las cosas tendrá éxito, puessi algo es seguro, es que esa nueva manera de hacer las cosas enfrentará múltiplesproblemas y sobre todo mucha resistencia al cambio.Así, para estar en posibilidad de generar una nueva estructura en la culturacontributiva del país, cabe formularse la pregunta que el propio Baker propone,pero parafraseada: ¿Qué resultaría imposible hacer hoy en día pero que de hacerlocambiaría radicalmente la forma en que se tributa en México?Una respuesta honesta nos llevará al margen del paradigma y podremos ver lospróximos modelos; pues lo que es imposible hoy puede ser la norma del mañana y eldesafío consiste en que ello suceda.Lo anterior se puede ejemplificar de manera sencilla: En la época de las consolasde discos LP (aquellos de vinil) nadie pensaba que el futuro de la música estaría enun aparato mucho más pequeño que el propio disco y que se operaría con un solobotón; he aquí el iPod. De haberse planteado esa idea en esa época, simplemente sehubiese visto como locura; algo irrealizable y fuera de toda solución para el disfrutede la música. Ahora, el disco (aun compacto) está en vías de extinción.Así, haciendo una similitud, a una de las conclusiones a las que arribó Thomás S. Kuhn,podemos afirmar que la transformación del paradigma de la tributación puede llevara una revolución en la cultura contributiva de nuestro país.Se dice lo anterior porque se arribaría a un nuevo modelo de problemas y solucionesaceptados; evidentemente, buscando que los administrados contribuyan de maneravoluntaria y honesta sin la necesidad de que la autoridad lleve a cabo los actostradicionales de recaudación, como aquellos fundados en el temor. Pero además, selograría que los funcionarios tributarios llevaran a cabo sus funciones relativas a larecaudación, manejo y gasto de los tributos de manera ética; conscientes del perjuicioque podrían causar a los administrados de conducirse de una manera diferente.La ética contributiva. Cimiento de una nueva cultura contributiva en México175
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