Libro de CompilaciÃ³n de Ensayos Ganadores del Primer Concurso ...

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urocracia para conducir adecuadamente sus investigaciones; así mismo cuenta confacultades suficientes para publicar sus resoluciones, con la posibilidad de poner enevidencia a las oficinas gubernamentales por poderosas que estas sean.Lo anterior pone de relieve que la procuraduría de la defensa del contribuyente, facilitael apego a legalidad y el respeto a las garantías de que goza todo contribuyente.VII. El papel del Ombudsman Tributario en la solución de conflictosEn materia de solución de conflictos tributarios en la vía no jurisdiccional, laProcuraduría de la Defensa del contribuyente (Prodecon), se convierte en una opciónmás al pagador de impuestos para que éste presente una queja cuando consideraque el acto proveniente de la Administración Tributaria está afectando de forma ilegalsu esfera jurídica, con independencia de los medios de defensa legales, tal y como lamisma Prodecon definió en el criterio normativo 04/2012/CTN/CN que indica:Primer Concurso Nacional de Ensayo: Retos y Perspectivas para una Nueva Cultura Contributiva“La Procuraduría de la Defensa del Contribuyente es competente paraconocer de las quejas y reclamaciones que se formulen en contra decualquier acto de autoridad fiscal federal que pudiera constituir unaviolación a los derechos de los contribuyentes y que se suscite duranteel ejercicio de las facultades de fiscalización, con independencia deque dicho acto pueda considerarse definitivo o no para efectos de suimpugnación a través de algún medio de defensa”.De lo anterior se advierte que a pesar de no haber obtenido una resolución favorableen los diversos medios de defensa legales, el contribuyente que se sienta agraviadoen sus derechos humanos puede presentar una queja ante la Prodecon para que estaverifique si existió tal violación. Tan sólo a la fecha del presente, la Prodecon reportaque se han presentado ante dicho Organismo 1505 quejas, que clasificadas porautoridad son como a continuación se indica:Gráfica No. 3. Quejas por autoridad responsable. Fuente: http://prodecon.gob.mx/Transparencia/Estadisticas/quejas_y_reclamacion/quejas_estadisticas3.html Consultado el 06 de Mayo de 2013.160
Ahora bien, no olvidemos que los contribuyentes pueden interponer un recursode revocación ante la misma autoridad fiscal, que comúnmente se le denomina“autotutela” de la Administración Pública, sin embargo, existen ciertas limitacionesque se encuentran presentes en el recurso de revocación.Incluso la Prodecon (2012:11) ha señalado que en la actualidad se carece en formaabsoluta de medios o vías que permitan el arreglo entre contribuyentes y autoridadesantes de que se produzca la controversia (acuerdos previos), o bien, emitido elacto administrativo, tampoco se cuenta con medios alternativos de solución decontroversias, sin que además esté funcionando en forma eficaz el recurso derevocación.Aunado a ello, en la práctica ha perdido efectividad, toda vez que la mayoría de losasuntos se resuelve desfavorablemente para los contribuyentes, por lo que uno de loselementos que la Prodecon (2012:11) considera, que pudiese ser causa de que en sumayoría resuelva la Autoridad Tributaria desfavorablemente para los contribuyentes,es por la estricta normatividad interna de las Autoridades, aunado a que no estáobligada a observar y aplicar la jurisprudencia dictada por los tribunales; por lo tanto,la única opción que les resta a los contribuyentes para resolver sus conflictos es acudira la controversia judicial.Es por ello que la Autoridad tiende a confirmar sus resoluciones o actos, siendo quepor otra parte, los medios de defensa fiscal jurisdiccionales carecen de efectividaden cuanto a plazos para resolver y en cuanto al número de trámites a realizar, por loque el ombudsman tributario surge como una opción ágil y precisa para resolver losasuntos de una forma más eficaz.Incluso en los tiempos relativos al procedimiento de atención de una queja por partede la Prodecon, estos son más breves que en los medios jurisdiccionales competentes,tal y como se resumen en el siguiente cuadro:Organismo: Trámite: Plazo:PRODECONRecepción de la queja. Se admite y notifica a la 3 díasAdministración Fiscal Federal (AFF)Autoridad Responsable Rendición de informe 3 díasPRODECONAcuerdo de no responsabilidad y/o recomendacióna la AFF5 díasAutoridad Responsable Acepta, no acepta o acepta parcialmente 3 díasAutoridad Responsable Demostrar cumplimiento de recomendación 10 díasTabla 2. Tiempos de trámite de queja. Fuente: De Los Santos Anaya, Marcelo (2012:10)Lo anterior, abre la pauta para que los conflictos en materia no jurisdiccional seanmucho más ágiles, y así el contribuyente obtenga una respuesta pronta sobre elEl Ombudsman Fiscal: Medio alternativo de solución de conflictos y protector del Derecho Humano del contribuyente161
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