precisamente buena. A<strong>de</strong>más, a la mayoría <strong>de</strong> sus argumentos les asiste la razón, porejemplo: los altos índices <strong>de</strong> corrupción 19 ; la evasión fiscal a niveles más alarmantescomo la venta <strong>de</strong> bancos luego <strong>de</strong>l Fondo Bancario <strong>de</strong> Protección al Ahorro (Fobaproa)sustituido por el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB); en particular, la<strong>de</strong>sconfianza generalizada en las instituciones gubernamentales 20 .En América Latina y México, la cohesión social probablemente se produzca con mayorfacilidad en la informalidad 21 . Por algo, los amigos, familiar e iglesia aparecen comolas instituciones más confiables. Por tanto representan una proporción económicadifícilmente cuantificable. Dentro <strong>de</strong> esta, como indiqué ya, se ubica la economíasocial y solidaria. Ante el <strong>de</strong>samparo <strong>de</strong> la acción estatal para regular las condiciones<strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> la era neoliberal, los ciudadanos <strong>de</strong>splazan sus activida<strong>de</strong>s,así como satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s a estructuras tradicionales como la familia o elbarrio, don<strong>de</strong> las reglas se rigen <strong>de</strong> forma diferente y don<strong>de</strong> queda excluido el fin <strong>de</strong>lucro como único referente <strong>de</strong> acción. En ese sentido, la solidaridad también producebienes y servicios indispensables para la vida <strong>de</strong> los grupos vulnerables, intentarformalizarlos constituye uno <strong>de</strong> los actos más injustos e inmorales <strong>de</strong>l mundo social.Algo inimaginable en la solidaridad <strong>de</strong>mocrática a la que apela P. Freire.<strong>Primer</strong> <strong>Concurso</strong> Nacional <strong>de</strong> Ensayo: Retos y Perspectivas para una Nueva Cultura Contributiva120III. Estado, ética y moral contributiva“Menos mal hacen los <strong>de</strong>lincuentes que un mal juez”.F. <strong>de</strong> QuevedoHasta aquí, <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> la exposición académica sobre la influencia negativa <strong>de</strong>l contextosocial, quizá levanté sospechas sobre mi postura i<strong>de</strong>ológica. Para confirmarlo, es elmomento preciso <strong>de</strong> <strong>de</strong>stapar públicamente mi <strong>de</strong>sacuerdo –no con el instrumento<strong>de</strong> dominación estatal– sino con el tipo <strong>de</strong> intenciones <strong>de</strong> la nueva cultura, ética ymoral contributiva, promovida en México por las autorida<strong>de</strong>s correspondientes.Por lo tanto, en la siguiente sección propongo una estrategia para acomodar unapequeña parte <strong>de</strong> las piezas <strong>de</strong> complejo rompecabezas fiscal.19. “En el último índice <strong>de</strong> percepción <strong>de</strong> la corrupción <strong>de</strong> Transparencia Internacional, publicado en diciembre pasado, Méxicoaparece en el lugar 105 <strong>de</strong> 176 países calificados. A nivel regional, sólo nueve <strong>de</strong> los 31 países calificados obtuvieron peores resultadosque México” (Appel: 2013).20. Con base en los resultados <strong>de</strong> la encuesta <strong>de</strong> Parametría (2012) las instituciones <strong>de</strong> gobierno son las peor evaluadas en confianza:el gobierno municipal 46%, los jueces 46%, la policía estatal 42%, la policía municipal 38% y los partidos políticos 32%. En sentidoopuesto la <strong>de</strong> mayor con 91%, son los amigos y familiares.21. Por ejemplo, en Asia se iniciaron un par <strong>de</strong> reportes por parte <strong>de</strong> la OCDE sobre cohesión social, el más reciente (2011) requirióincluir un nuevo apartado referido a l trabajo no remunerado porque los indicadores económicos tradicionales resultan incapaces<strong>de</strong> explicar. Se encontró ente otras cosas, que las mujeres contribuyen más significativamente al bienestar social y gran parte <strong>de</strong> suhorario lo <strong>de</strong>dica a activida<strong>de</strong>s informales relacionadas al vecindario o la familia, esto es servicios informales en el lenguaje tradicional.Los países menos industrializados como Mongolia o Kasakistan el uso <strong>de</strong> su tiempo es utilizado en activida<strong>de</strong>s don<strong>de</strong> no se generariqueza que pueda ser gravada, lo mismo ocurre con las economías menos <strong>de</strong>sarrolladas como Armenia o Camboya. Sólo cuando setrata <strong>de</strong> economías altamente <strong>de</strong>sarrolladas coinci<strong>de</strong> un mayor uso <strong>de</strong>l tiempo en activida<strong>de</strong>s relacionadas al mercado productivo quegenerar riqueza y a la formación <strong>de</strong> recursos humanos, como lo es educación, ambos incluidos en la economía formal, es el caso <strong>de</strong>Corea <strong>de</strong>l Sur, Japón, Australia o China.
De la Ética <strong>de</strong>l contribuyente <strong>de</strong> Bernal, Varela y Guerra retomo dos afirmacionescruciales para mis propósitos. La primera <strong>de</strong> estas revela un instrumento <strong>de</strong>dominación política, tan frecuente como valioso para cualquier Estado <strong>de</strong>mocrático:“Una <strong>de</strong> las tareas más importantes que tiene pendiente la sociedadmexicana es la <strong>de</strong> forjar una nueva cultura contributiva: Un paradigmanuevo y fresco <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> creencias, valores y normas sociales que<strong>de</strong>terminan la acción humana <strong>de</strong> contribuir para la consecución <strong>de</strong> un finsuperior a través <strong>de</strong> la satisfacción <strong>de</strong> las cargas fiscales” (S/F:1).La segunda, se refiere a la relación <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r entre el Estado y el ciudadano, con la cuálestoy en completo acuerdo:“En la formación <strong>de</strong> la conciencia ciudadana que motiva la contribución,se ha tomado el camino equivocado al querer promover el cumplimiento<strong>de</strong> la obligación fiscal a través <strong>de</strong>l establecimiento progresivo <strong>de</strong> nuevasy severas sanciones, así como otras graves consecuencias jurídicas paralos contribuyentes que se consi<strong>de</strong>ran incumplidos, y <strong>de</strong>l otorgamiento <strong>de</strong>drásticas y trascen<strong>de</strong>ntales faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> fiscalización a las autorida<strong>de</strong>sfiscales”. Bernal, Varela y Guerra (S/F:5).La diferencia entre la dominación y el simple po<strong>de</strong>r 22 consiste en la eficacia a medianoy largo plazo <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> mandato <strong>de</strong> un Estado 23 . Mientras la primera se refierea la capacidad para encontrar obediencia por parte <strong>de</strong>l ciudadano, es <strong>de</strong>cir, una forma<strong>de</strong> persuasión i<strong>de</strong>ológica don<strong>de</strong> se reconoce la importancia, legitimidad y valor <strong>de</strong>contribuir. El segundo se limita a imponer la voluntad institucional a través <strong>de</strong>l uso<strong>de</strong> la violencia sobre la cual posee el monopolio legítimo, esto es, obliga a contribuirin<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> la creencia <strong>de</strong>l contribuyente. Si la transición fiscal seencuentra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> México, el camino correcto entonces consisteen dictar el nuevo marco ético contributivo, en someter a discusión las nuevas reglas<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho fiscal, en promover la conveniencia entre los ciudadanos <strong>de</strong> aportar a lasarcas nacionales y en general, <strong>de</strong> revertir las conductas <strong>de</strong> los tramposos y evasoresfiscales a través <strong>de</strong> la legislación fiscal, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> forjar –en lo posible a nuestroalcance sobre los procesos sociohistóricos <strong>de</strong> larga duración– una nueva culturacontributiva, así como, un marco legal sólido.En todo caso, aquí mi inconformidad parte <strong>de</strong> dudar <strong>de</strong> la prioridad fiscal en laagenda política en el contexto <strong>de</strong> una economía neoliberal con un régimen político22. Con base en Max Weber: “Po<strong>de</strong>r significa la probabilidad <strong>de</strong> imponer la propia voluntad, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una relación social, auncontra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento <strong>de</strong> esa probabilidad. Por dominación <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse la probabilidad <strong>de</strong>encontrar obediencia a un mandato <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado contenido entre personas dadas; por disciplina <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse la probabilidad<strong>de</strong> encontrar obediencia para un mandato por parte <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> personas que, en virtud <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s arraigadas, sea pronta,simple y automática” (1998:43).23. “Por estado <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse un instituto político <strong>de</strong> actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo[gobierno] mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo <strong>de</strong> la coacción física para el mantenimiento <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n vigente”(Weber, 1998:43).El rompecabezas <strong>de</strong> la moral y ética contributiva. Una visión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia, cohesión social y <strong>de</strong>sigualdad en México121
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