Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

L‟ignorance des préoccupations sécuritaires (1959-1977)
Notre terrain d‟étude est constitué par le grand ensemble de La Ville Nouvelle à Rillieux-La-Pape
(figure 1), ville du nord-est de l‟agglomération lyonnaise, à l‟extrémité sud du plateau de la Dombes.
Rillieux et Crépieux-La-Pape (regroupement des hameaux de La Pape et de Crépieux, érigés en une
commune indépendante le 12 avril 1927) étaient situées dans le département de l‟Ain. Les deux
communes en seront détachées le 1 er janvier 1968 pour être intégrées au département du Rhône pour la
constitution de la Communauté Urbaine de Lyon. Elles fusionneront le 15 décembre 1972 sous le nom
actuel de Rillieux-La-Pape. C‟est dans ce contexte qu‟est créée, à l‟initiative du Conseil Général de
l‟Ain, par arrêté du Ministre de la Construction (29 octobre 1959), la ZUP de Rillieux-Crépieux. La
création de la ZUP résulte d‟un choix politique, technique et urbanistique.
En effet, le contexte administratif est particulier compte tenu, premièrement, du rattachement des deux
communes au département du Rhône en 1968, alors que l‟opération de construction de la ZUP a été
confiée, en 1961, par le Département de l‟Ain, à la SEDA 235 (dispositions du Plan d‟Urbanisme de la
région lyonnaise – 29 octobre 1961). Un transfert de compétences entre les deux Départements a dû
être réalisé. Ce qui a engendré quelques difficultés de collaboration, notamment lors de l‟extension de
la ZUP qui n‟était possible que sur des terrains appartenant au Département de l‟Ain. Or, ce dernier
observait une attitude plus que réservée sur le rôle à jouer pour faciliter cette réalisation : « Aux gens
du Rhône qui ont voulu intégrer Rillieux et Crépieux-La-Pape d‟en assumer les conséquences » 236 .
Deuxièmement, nous l‟avons vu, la fusion de deux communes aux caractéristiques différentes
n‟intervient pas avant 1972. Rillieux constituait une commune essentiellement rurale (terres agricoles
du plateau des Dombes) et Crépieux-La-Pape une commune essentiellement résidentielle le long de
l‟axe Lyon-Genève. La conséquence en est une ville qui est, par nature, éclatée en trois pôles : le
village de l‟ancien Rillieux, celui de l‟ancien Crépieux-La-Pape et, au milieu, la ZUP. D‟où la
difficulté de créer une entité communale et sociale unique. Troisièmement, aux différents partenaires
administratifs déjà mentionnés, il convient d‟ajouter la Communauté Urbaine de Lyon dont Rillieux-
La-Pape fait partie. En effet, cette appartenance crée une dépendance supplémentaire et se traduit,
jusque dans les années 1980, par une absence de maîtrise d‟un grand nombre de nuisances : entretien
partagé des voiries, entretien des abords d‟immeubles, difficile communication avec les décideurs des
projets TGV et des voies rapides, difficulté à mettre en place une politique de transports, tant à
l‟intérieur de Rillieux-La-Pape qu‟au niveau des liaisons avec le reste de l‟agglomération, etc..
Concernant l‟aspect physique, les reliefs gênent l‟extension de la ville de Lyon au Nord, et
l‟implantation industrielle freine le développement de la ville vers le Sud et l‟Est. En 1958, dans le
plan d‟urbanisme du Groupement Urbain de Lyon, les Services Départementaux de la Construction du
Rhône notaient que les deux communes de Rillieux et de Crépieux-La-Pape, avaient une vocation
résidentielle certaine et possédaient des terrains de médiocre valeur agricole pouvant être acquis dans
d‟excellentes conditions. Il a semblé que, selon la Direction Départementale de la Construction de
l‟Ain, l‟extension continue de l‟agglomération lyonnaise était un fait irréversible ne pouvant que
s‟accentuer. De ce fait, elle propose une opération d‟urbanisme groupée qui lui paraît plus avantageuse
qu‟une prolifération désordonnée de la construction, notamment le long des axes routiers.
Enfin, les caractéristiques urbanistiques de la ZUP de Rillieux-La-Pape sont issues de sa réalisation
par quatre promoteurs différents : l‟Office Départemental des HLM de l‟Ain, la Société d‟Economie
Mixte de Construction de l‟Ain, la Société Civile Immobilière de Construction (SCIC, filiale de la
Caisse des Dépôts et Consignations) et la Société Coopérative Rhône-Logis. Cette conception a donné
un ensemble urbain pas toujours homogène, par suite de réalisation espacées dans le temps selon les
promoteurs, de différences de standing et de statut des appartements ; donc, souvent, des îlots
intrinsèquement homogènes, plaqués les uns à côté des autres d‟où, parfois, la constitution non prévue
de labyrinthes de rues et de parkings rendant toute orientation problématique. De plus, les dates
235 SEDA : Société d‟Equipement du Département de l‟Ain.
236 « Vers une amélioration de la qualité de la vie des habitants de Rillieux-La-Pape », Programme d‟actions proposées par la
municipalité, Délégation à la qualité de la vie – Ministère de l‟Environnement et du Cadre de Vie, mars 1980, 41p.
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