Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

Quelle étiquette allons-nous avoir si on nous associe à la sûreté? Ce terme renvoie à une autre époque
le XIXème siècle, ou la sûreté était attachée à une fonction très policière, où la sûreté c’était la Police
nationale. Le terme est très connoté police ». On est loin ici de la référence à l‟idée de jouissance
paisible. Si l‟on fait référence à l‟histoire, en d‟autres temps et ce n‟est pas récent (en cela les esprits
peuvent en être marqués), on sait que la notion de sûreté était en effet associée au maintien de l‟ordre.
Rome 3 , par l'empereur Auguste, a été pionnière en établissant en Gaule une force publique chargée de
la « sûreté » des villes et des campagnes introduisant le maintien de l‟ordre 4 .
Bien plus tard, pour aller vite, dans le cadre de l'ordonnance criminelle de 1670, l‟évolution de la
fonction des prévôts, des maréchaux 5 169 a vu leur pouvoir étendu à la sûreté aux grands chemins, à
prêter main-forte à la justice et empêcher les violences publiques (ibid, 2002). Enfin de l'édit du15
mars 1667 de Colbert, sous Louis XIV, avec la création du lieutenant général de police, en passant par
1944, où dans un contexte il est vrai très particulier, la police est devenue Sûreté nationale jusqu‟à la
loi du 10 juillet 1966 qui crée l'actuelle Police nationale, le terme sûreté a en effet très souvent flirté
avec ceux de maintien de l‟ordre. Sa gestion a donc été souvent policière et une affaire d‟Etat, même si
certains de ces traitements n‟étaient pas si éloignés, au moins de façon implicite et parfois plus, des
principes actuels de la situation préventionnelle. Pour exemple encore :
« en 1318, les meurtres étaient si fréquents aux abords du Châtelet que Philippe V "Le Long "ordonne
qu'une chandelle soit entretenue toute la nuit à la porte du palais, tandis qu'à la fin du siècle un fanal
était installé à la Tour de Nesle, à l'entrée de Paris » 6
On sait que les premiers arrêts du parlement concernant l'éclairage public à Paris datent du XVIème
siècle (en 1524 et en 1558 notamment). Ils imposaient « aux bourgeois » une chandelle et son entretien
à leurs frais à leur fenêtre 7 . La Reynie nommé au poste de lieutenant général de police en 1667, va
renforcer la réglementation de la police sur ce sujet (entre autres). Madame de Sévigné s‟en satisfait
visiblement quand elle écrit : « Nous trouvâmes plaisant d'aller ramener Madame Scarron, à minuit, au
fin fond du faubourg Saint Germain fort au delà de Madame Lafayette, quasi-auprès de Vaugirard
dans la campagne…Nous revînmes gaiement à la faveur des lanternes dans la sûreté des voleurs » (Op.
Cit., 2008). Les Athéniens, aussi, « prirent des précautions contre les périls nocturnes et chargèrent un
certain nombre de citoyens de faire le guet » 8 . Aujourd‟hui le terme de sûreté a apparemment disparu
pour qualifier l'organisation et la mission des services de sécurité publique (notamment gérer la
malveillance), mais pour combien de temps ? Ce glissement sémantique n‟est pas unique et semble
s‟opérer en sens inverse sous d‟autres horizons. En effet si ce terme a disparu du vocable des
organisations de police, il est marqué par un fort renouveau pour qualifier les politiques et stratégies
de réduction des risques sur les territoires. Selon E Chalumeau, chez les opérateurs non étatiques il
connaît un grand succès pour désigner toutes les politiques de prévention et de réduction et de gestion
des risques à caractère intentionnel de l'incivilité au terrorisme ; soit la malveillance. En complément
de la définition proposée par PUCA celle d‟E. Chalumeau ouvre d‟autres perspectives d‟interrogation.
Selon lui (mais aussi d‟autres) un consensus chez les opérateurs s‟est installé sur la distinction
fondamentale entre sûreté et sécurité : la Sûreté « va désigner des risques qui sont à caractère
intentionnel, la malveillance sera le comportement d'un individu mais en dehors du strict cadre et du
respect des procédures » (d’E. Chalumeau, entretien 2008).
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Sans entrer dans les détails on notera que l‟on trouve, bien avant encore, le souci de la sûreté et les prémices
d‟une gestion policière de la question. Sous la République, les Romains avaient déjà confié le maintien de l'ordre
à des magistrats « des édiles veillaient à l'entretien des édifices et à la propreté des rues et des lieux publics. Ils
réprimaient le luxe, l'ivrognerie et avaient une juridiction particulière sur les femmes de mauvaise vie ; ils
avaient la police des funérailles, celle des vivres et celle des spectacles » (Hunter Virginia J., 1993, Policing
Athens, Social Control in the Attic Lawsuits, Princeton University Press, Princeton, NJ).
4
LARRIEU Louis (général), Histoire de la maréchaussée et de la gendarmerie des origines à la Quatrième
République, Maisons-Alfort/Ivry-sur-Seine, Service historique de la gendarmerie nationale/Phénix éditions,
2002, p. 3.
5
Leur premier rôle était d‟être à la suite des troupes, recevoir les plaintes et empêcher les désordres des gens de
guerre.
6
Defrance Eugène, 1912, Histoire de l’éclairage des rues de Paris, Archives de la Bibliothèque Nationale.
7
Maréchal Henri, 1894, L'éclairage à Paris.
8
Thucydide (env. 460-395), 2000, La guerre du Péloponnèse, Folio, Poche.
8