Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

architecte, chacun de ces derniers ignorant les autres. Ne négligeons pas le fait que l‟apport particulier
peut être quelquefois valable, mais sans cohérence d‟ensemble. Cette action dispersée et désordonnée
engendre, un peu partout, des ensembles coûteux (par les économies privées et les gaspillages), dont
les voiries fonctionnent mal et dont les équipements font souvent défaut à la livraison des logements.
Jusqu‟au jour où ces derniers sont improvisés afin de compléter les programmes… Au lieu de clairs
quartiers qu‟une étude préalable peut inspirer, les grands ensembles apparaissent, dès 1964, comme
des « lieux d‟anarchie », urbanistiquement parlant.
L‟étude des grands ensembles, par plans de masses, met l‟accent sur les problèmes de formes au
détriment des problèmes de fonctionnement. A cette époque, les plans de masse et les maquettes, par
leur séduction, ont détourné l‟attention de ce qui fonde un grand ensemble : les structures, les
infrastructures et les équipements.
De plus, sous certaines conditions, lors de l‟élaboration des programmes, les constructeurs ne sont pas
tenus de déposer une demande de permis de construire. La loi 69-9 du 3 janvier 1969 et le décret 69-
451 du 19 mai 1969 dispensent de ce formalisme, mais leur imposent de déposer, auprès du Ministère
de l‟Equipement et du Logement, une déclaration préalable à l‟exécution des travaux, complétée d‟un
dossier de plans (plan de situation du terrain au 1/5 000 e ou au 1/10 000 e , plan de masse des
constructions au 1/100 e ou au 1/500 e , plan des façades à la même échelle que le plan de masse). Après
réalisation des travaux, l‟obtention du certificat de conformité (décret 70-447 du 28 mai 1970) est
subordonnée au récolement des travaux par la Direction Départementale de l‟Equipement et par
l‟Inspection Départementale des Services de Défense et de Secours contre l‟Incendie. Une attention
particulière est portée à la sécurité incendie, pouvant aller jusqu‟au refus de délivrance du certificat de
conformité.
Deuxièmement, la programmation de constructions HLM de 1965, incluses dans la
planification française (V ème Plan), applique, de façon concrète, les principes énoncés par le Ministère
de la Construction. En effet, ce dernier préconise, « d‟une part l‟élaboration de programmes
pluriannuels de construction intéressant différents maîtres d‟ouvrage et se traduisant par des marchés
pluriannuels avec des entreprises ; d‟autre part la mise en place de groupements d‟opérations afin de
limiter le nombre de projets étudiés et d‟assurer une continuité suffisante aux travaux des
entreprises » 241 . Le Ministre de la Construction, dans cette même circulaire, demande aux préfets le
groupement des opérations : « Les maîtres d‟ouvrages ayant été ainsi informés par vos soins des
crédits dont ils disposeront pour trois années au moins, vous les inviterez très instamment à ne pas
établir de projets différents pour toutes opérations prévues à leur programme mais à grouper celles-ci
de telle sorte qu‟ils puissent offrir aux entreprises, soit sur un même terrain, soit sur plusieurs terrains
dispersés dans une même région, des chantiers continus sur plusieurs années ». Par ces directives, la
construction d‟ensembles de grande envergure et monotone est encouragée. A cela vient s‟ajouter le
développement des techniques industrielles.
Troisièmement, le Ministère de la Construction impose, progressivement, à partir de 1964, la
maîtrise des coûts par des mesures visant la productivité (coordination modulaire permettant la
commande de séries, groupements d‟entreprises tous corps d‟état par le passage de marchés de longue
durée : programmes triennaux). M. Aubert, Directeur de la Construction en 1964, réalise une
cartographie des entreprises susceptibles d‟industrialisation, exprimée en logements par an, au regard
du nombre de logements ayant reçu l‟aide de l‟Etat en 1963. Un rapport de ces deux chiffres a été
réalisé afin de représenter le pourcentage d‟industrialisation possible (Rhône-Alpes : 36 %). Ainsi, la
localisation des programmes d‟habitation est en adéquation avec la localisation des entreprises. Le
Ministre de la Construction, par un courrier en date du 15 février 1964, à l‟attention de Messieurs les
Préfets, de Messieurs les Inspecteurs Généraux chargés de régions et de Messieurs les Directeurs
Départementaux, demande, instamment, l‟augmentation du rythme de la construction de logements.
Augmentation qui passera par l‟utilisation de procédés de construction très industrialisés et,
241 Courrier du 27 août 1964 de Monsieur le Ministre de la Construction à l‟attention de Monsieur le Délégué Général au
District, Messieurs les Préfets, Messieurs les Préfets Régionaux, Messieurs les Inspecteurs Généraux Régionaux et Messieurs
les Directeurs Départementaux.
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