Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

apidement autour de cet édifice religieux et de ceux qui vont suivre 208 . L‟exemple du couvent des
Dominicains (église Saint-Nom-de-Jésus) pour lequel les Hospices vendent quelques 40 ans plus tard,
en 1857, les 7 028 m2 de la masse 161 est lui aussi parlant. Ils acceptent un prix de faveur de 22 F le
m2 alors que le prix le plus élevé au cours de cette période, entre 1850 et 1875, est de 240 F le m2, que
la moyenne des prix passe de 78,96 F à 105,97 F, et que le prix le plus bas est de 9,02 F. Dans les
deux ventes, le prix consenti par le Hospices est très largement inférieur à la moyenne des prix
pratiqués.
Il est clair que c‟est la recherche de la sécurité qui motive les Hospices car c‟est elle, dans ce cas, qui
produit en premier lieu de la plus-value foncière. On voit nettement, ici, la différence avec les
fortifications, qui produisent de la sécurité sans produire de la plus-value. Le terme « élever la valeur
morale des populations » employé par les Hospices montre bien qu‟ils utilisent les édifices religieux,
et la mission morale qui leur est attachée, pour lutter contre l‟insécurité. Le mot n‟est pas prononcé ici
mais la périphrase désigne vraisemblablement la prostitution en première position parmi d‟autres
maux. Dans le non-dit, les Hospices associent sans doute la pauvreté à ce bas niveau de « valeur
morale ». Il n‟est donc pas étonnant de constater que la conséquence de ces implantations religieuses
va être un changement du niveau social des habitants et une plus-value foncière.
Des bâtiments publics pour augmenter la valeur foncière alentour
Les mécanismes observés pour les établissements religieux, premiers bâtiments publics implantés sur
le domaine des Hospices, se perpétuent avec les autres bâtiments publics : édifices administratifs,
écoles, musées … L‟histoire de leurs implantations successives serait fastidieuse, ne seront donc
abordés ici que l‟évolution de l‟attitude des Hospices sur ce sujet et quelques exemples
caractéristiques.
Lors des ventes de terrains lotis pour les autres bâtiments publics, les Hospices continuent à donner
leur terrain gratuitement ou à pratiquer des prix de faveur pour favoriser leur implantation. Par
exemple, lors d‟un projet d‟Hôtel de Ville pour la commune de la Guillotière en 1850, ils donnent leur
accord pour faire le don de la masse 98 et d‟une partie de la 108 (vers de la future église de
l‟Immaculée conception). Dans leurs délibérations, ils expliquent que cet endroit se loue difficilement
car il accueille « d‟ignobles tavernes et des lieux crapuleux de débauche ». L‟implantation de l‟Hôtel
de Ville entraînerait donc, selon eux, un changement de population et une amélioration de la voirie 209 .
Ce projet ne se réalisera pas, sans doute à cause du rattachement de la commune de la Guillotière à
celle de Lyon seulement deux ans plus tard, en 1852. Cependant, le principe du don gratuit et ses
raisons sont clairement énoncés et les surfaces concernées sont importantes.
A partir de 1875 environ, du fait de l‟importante plus-value foncière acquise par le domaine
hospitalier, la politique urbaine des Hospices se modifie quelque peu. Dans le cas des expropriations,
par l‟Etat ou la Ville, les prix restent très bas. Par exemple, le Département exproprie les masses 85,
86, 95, et 96 (19 086 m 2 ) en 1882 pour construire la préfecture, au prix de 65 F le m2, ce qui
correspond aux prix les plus bas à cette période. En 1887, la ville exproprie encore 6 471 m2 sur
diverses masses, pour élargir des voies autour de la préfecture, au prix de 46,70 F le m2. De fait,
l‟implantation de la préfecture va provoquer une forte plus-value dès les années suivantes dans ce
quartier. Lorsqu‟il ne s‟agit pas d‟expropriations pour utilité publique mais de négociations courantes,
la tendance est toujours aux prix de faveur, mais dans une mesure moindre. Lorsque la Ville achète
pour implanter un bâtiment scolaire ou une caserne de pompiers, ou que d‟autres organismes se
présentent pour implanter un musée ou un édifice religieux, les Hospices calculent un prix moyen par
rapport à la zone concernée, et non plus bas, comme autrefois. Cependant, ils consentent des facilités
208 Sur la progression de l‟implantation du bâti en fonction des différents pôles d‟attraction, à partir d‟une
observation minutieuse des plans, Dambrin, Reynaud et Zol, 1977.
209 Délib. du 24 janvier 1850, « Extrait du registre des délibérations relatives aux Brotteaux, 1848-1863 », p. 24.
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