Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

Minguettes à Vénissieux, les différentes études 251 lancées par le Gouvernement, la circulaire de
l‟Education Nationale créant les ZEP 252 et, l‟inscription de cent quarante huit quartiers – dont La Ville
Nouvelle – dans les Contrats de Plan Etat-Régions, sont les éléments fondateurs de la politique de la
ville. A sa mise en place, la politique de la ville est assimilée à une politique de prévention de la
violence. La première contractualisation d'une politique publique, entre l'Etat et une collectivité
territoriale (la Région), est réalisée sur la durée du IX ème Plan (1984-1988). Cette politique va induire
des flux financiers importants associant Etat, régions, villes, bailleurs sociaux ; le cofinancement par
l'Etat jouant un rôle d'incitation. C'est une politique fondée sur l'interministérialité (onze ministères
concernés) et le partenariat public-privé : élus, fonctionnaires, associations, syndicats, organismes
HLM, chambres consulaires. A partir de 1981, et jusqu‟à aujourd‟hui, ne vont cesser de s‟enchaîner
politiques (de quartier, de ville, contractuelle (GPU 253 , PACT 254 ), de zonage (pacte de relance pour la
ville)), contrats (de plan, de ville, d‟agglomération, locaux de sécurité pour la police et la justice, etc.),
ministères (création du ministère en charge de la ville en 1990), sous-préfets (chargés de mission pour
la politique de la ville) et fonds (Fonds Interministériel pour la Ville). Sur le plan social, la politique de
la ville prend alors la forme et la consistance d'une politique de la jeunesse, dont elle renouvelle le
contenu en ce que, s'appuyant sur le milieu associatif, elle encastre le traitement des problèmes des
jeunes (l'échec scolaire, l'insertion professionnelle, etc.) et celui des problèmes posés par les jeunes
(les incivilités, les violences à l'école, etc.). D'un point de vue urbain, on parie sur la mise en œuvre de
projets lourds de restructuration urbaine pour raccrocher ces quartiers qui vont mal à des villes qui
vont plus ou moins bien (dans les milieux urbanistiques, on parle également « d‟agrafes urbaines »).
La politique de la ville devient alors une politique inscrite dans l'action publique locale, entre le
développement économique et l'action sociale avec, pour particularité essentielle, une approche ciblée
sur les grands ensembles Concernant Rillieux-La-Pape, les intervenants s‟attachent à créer de « la
communication sociale ». Cette dernière doit passer par « le système d‟information conçu comme un
outil essentiellement qualitatif, générant un process de développement et de reproduction du contact
des personnes et des groupes par l‟information » 255 . Dès l‟année 1982, l‟équipe municipale propose et
initialise le montage d‟une structure durable d‟animation et de concertation. Ce projet est réalisé en
partenariat avec les instances gestionnaires, l‟Agence d‟urbanisme pour le développement de
l‟agglomération lyonnaise, les animateurs en fonction sur le site et les organismes employeurs des
personnes en postes d‟animation socio-culturelle. Cette démarche démontre la nécessité d‟une prise en
charge des projets par l‟animation pour en permettre l‟insertion et l‟appropriation par les habitants, et
notamment par les jeunes. En effet, il est établi, en 1982, que ce sont les 11-14 ans qui posent le plus
de problèmes « en raison, probablement, d‟une réalité et d‟une vitalité exceptionnelle des jeunes qui,
par ses effets négatifs, est significative du refus d‟exclusion sociale qui s‟accentue dans tous les
domaines : échecs scolaires, sous-emploi, ségrégation au niveau de l‟habitat, etc. » 256 . Dans une vision
à plus long terme de restructuration des modes de vie et de prise en charge des problèmes de société
dans le site urbain, l‟angle d‟attaque des problèmes liés à la petite enfance est soulevé. En matière de
présence policière, on recense, sur Rillieux-La-Pape, en 1989, la brigade de gendarmerie nationale, la
police municipale et le Peloton de Surveillance et d‟Intervention de la Gendarmerie (PSIG). Ces
structures ont des missions de prévention et de sécurité. Mais « l‟action de ces équipes pourrait être
encore plus positive si une harmonisation s‟effectuait avec les différents intervenants et, surtout, si une
information plus claire circulait sur les enjeux des différents objectifs sur le quartier (prévention,
251
Trois études vont inciter à la mise en place de la politique de la ville :
- "Ensemble refaire la ville", rapport de la Commission Nationale pour le Développement Social des Quartiers (CNDSQ),
créée le 23 décembre 1981, placée directement auprès du Premier ministre et présidée par Hubert Dubedout ;
- la publication du rapport Schwartz sur l'insertion sociale et professionnelle des jeunes en juin 1981, suivie de la création des
premières missions locales ;
- "Face à la délinquance : prévention, répression, solidarité", rapport de la Commission des maires sur la sécurité, en mai
1982, présidée par Gilbert Bonnemaison.
252
ZEP : Zone d‟Education Prioritaire.
253
GPU : Grands Projets Urbains.
254
PACT : Programmes d'Aménagement Concerté du Territoire.
255
ALGOE, 1981, Mission d‟assistance technique pour le développement de la communication sociale à Rillieux-La-Pape –
Rapport d‟étude, 29 p. Etude réalisée pour le compte du Ministère de l‟Environnement et du Cadre de Vie.
256
ALGOE, 1982, Rillieux-La-Pape – Synthèse et méthode pour des actions novatrices d‟amélioration de la qualité de la vie,
49 p. Dossier réalisé pour le compte du Ministère de l‟Environnement et du Cadre de Vie.
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