Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

La loi du 3 janvier 1977 tend à répondre aux inquiétudes des rapporteurs du VII ème Plan qui laissent
percevoir un risque de crise urbaine d‟ordre qualitatif mais non quantitatif. Ce projet de loi entend
répondre à quatre objectifs principaux : favoriser la satisfaction des besoins (et, en particulier, de
faciliter l‟accession à la propriété), promouvoir la qualité de l‟habitat, améliorer l‟habitat existant et
adapter les dépenses de logement à la situation de famille et aux ressources des occupants tout en
laissant subsister un effort de leur part. Dans ce dessein, les moyens mis en œuvre furent, par exemple,
l‟instauration de la nouvelle aide à la personne : l‟APL. Ainsi, on passe de « l‟aide à la pierre » à
« l‟aide à la personne ».
A la suite de la promulgation de la loi du 3 janvier 1977, la procédure Habitat et Vie Sociale (HVS) est
instaurée. En effet, dans le cadre du VII ème Plan, la circulaire du 4 mars 1977 prévoit la création d‟un
groupe interministériel en vue de conduire la « réhabilitation des grands ensembles urbains et
périphériques particulièrement dégradés ainsi que les zones d‟habitation des années 1960 », c‟est-àdire
les grands ensembles. En donnant un sens juridique aux opérations de « réhabilitation urbaine »
de certains grands ensembles, en leur fixant des objectifs, des modalités d‟applications et des modes
de financements, la loi institutionnalise les démarches précédentes. Ainsi, le groupe Habitat et Vie
Sociale est chargé de coordonner, d‟une part les actions et les financements des ministères concernés
et, d‟autre part, la conduite, sur le terrain, des opérations menées par les organismes HLM et les
représentants locaux de l‟Etat. La responsabilité de ces opérations appartient aux collectivités locales
dont le partenaire administratif est le Groupe Administratif Départemental et son coordinateur
administratif. Progressivement, la procédure HVS s‟apparente à un financement public, destiné à
réhabiliter des grands ensembles périphériques et récents, tout en répondant à deux objectifs. Il s‟agit,
d‟abord, de faire des économies d‟énergie en remettant aux normes l‟isolation des immeubles. Cette
intervention s‟accompagne, parfois, de quelques réaménagements des espaces extérieurs et des parties
communes. Ensuite, il faut apporter une réponse au double malaise des habitants des quartiers
concernés en dotant le site d‟équipements publics et en promouvant l‟APL pour aider les ménages
défavorisés.
Dans les faits, la pratique de la réhabilitation, qu‟elle fut labellisée HVS ou PALULOS 249 , a
principalement porté sur les logements, mais peu sur l‟habitat, et encore moins sur le tissu urbain. Ces
programmes n‟ont guère utilisé les acquis méthodologiques connus dans la rénovation du parc ancien,
comme les diagnostics préalables aux OPAH (Opérations Programmées d‟Amélioration de l‟Habitat),
les analyses sur la morphologie urbaine et, enfin, les typologies des bâtiments et de leurs usages
sociaux.
Cependant, ces lois et procédures ont, pour conséquence, une prise de conscience de la situation par
les décideurs locaux et nationaux. Les premiers rapports sur la vie des habitants dans les quartiers
apparaissent. Concernant La Ville Nouvelle de Rillieux-La-Pape, à partir de l‟année 1979, plusieurs
écrits intitulés rapports, notes, ou encore diagnostics, commandités par le Ministère de
l‟Environnement et du Cadre de Vie – Délégation à la qualité de la vie – vont être réalisés. L‟ensemble
de ces rapports portent sur la qualité de la vie dans le grand ensemble. C‟est donc à partir de ces
années que va réellement commencer la gestion du grand ensemble. D‟un modèle d‟édification et de
création, on passe à un modèle de gestion. Cette gestion va, au préalable, s‟orienter vers un diagnostic
du grand ensemble. De ce diagnostic, des questions urbaine et sociale vont émerger. On peut relier à la
question urbaine tous les problèmes liées à la conception du grand ensemble : « l‟envahissement des
rues par et pour les autos ; les logements conçus comme des lieux d‟isolement ; [la] demande de
repères d‟orientation de la part de la population, [la] demande d‟arrêter l‟évolution de cette ZUP en en
faisant enfin une vraie ville, nouvelle certes, [mais] nettement circonscrite ». La question sociale se
relie aux populations et à leurs possibilités de rencontres ou d‟évitement : « Il existe des cellules
humaines extrêmement vivantes, chaleureuses, accueillantes ; chez les adultes, on observe une crainte
quasi phobique des enfants et des adolescents un peu autonomes de leurs parents ; le marché du
mercredi, et surtout du dimanche, est le seul lieu de rencontre vraiment gratuit et accueillant ; une
demande très forte de sécurité physique et morale ; une demande de faire en sorte que les personnes se
249 Les interventions sur le bâti étaient réglementées par un dispositif financier instauré en 1977, la PALULOS (Prime à
l‟Amélioration des Logements à Usage Locatif et à Occupation Sociale), en complément de l‟ouverture de prêts de la Caisse
d‟Epargne pour les travaux d‟amélioration. La mise en place d‟un Fonds d‟Aménagement Urbain (FAU) devait permettre de
parachever le développement d‟une politique en direction de territoires dévalorisés.
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