Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

Nouvelle, les « observateurs de quartiers » 267 . Ces intervenants ont surtout la charge de désamorcer les
conflits inter-ethniques qui existent entre les communautés et les institutions. Mais la précarité de ces
emplois et la courte durée des contrats ne permettent pas une action sur le long terme. Depuis 2002, le
rôle de la police s‟est renforcé dans la répression ; la prévention restant secondaire. D‟ailleurs, une
partie des crédits alloués aux associations de quartier a été supprimée. La sécurité se proposerait-elle
donc comme un nouveau mode d‟intégration et de gestion du grand ensemble ?
Enjeux et mise en perspective
Les pratiques sécuritaires dans les grands ensembles renvoient, inéluctablement, à un premier enjeu
d‟interdisciplinarité, tant il recouvre des champs d‟actions précis en matière d‟urbanisme et, surtout, à
des acteurs aux métiers complémentaires. On pense ici, entre autres, au démographe, anticipateur des
évolutions quantitatives et qualitatives de la population vivant dans les grands ensembles ; au
sociologue, fin analyste du comportement et des pratiques de cette population ; à l‟architecte,
concepteur réaliste du type de forme immobilière à produire, etc.. Ces acteurs doivent répondre,
collectivement et d‟une seule voix, à un deuxième enjeu politique en aidant la prise de décisions des
élus. L‟enjeu politique semble différent selon qu‟on se situe au niveau local ou au niveau national. En
effet, les élus locaux inscrivent, la plupart du temps, leurs actions dans la durée et cherchent à coller à
la réalité du grand ensemble. Les gouvernements agissent plutôt en ayant en tête l‟échéance électorale.
Les statistiques, sur le sentiment d‟insécurité, sont récupérées et exploitées en vue de gagner un
électorat sensible à la question de l‟insécurité. Prenons l‟exemple de la réforme de la police de
proximité, conduite par le gouvernement de gauche, entre 1998 et 2002. Cette dernière a été décriée
par le gouvernement suivant de droite : il ne s‟agit plus de « faire de la police de proximité […] mais
d‟interpeller » 268 . Ainsi, la question de l‟insécurité, dans les grands ensembles, ravive les antagonismes
politiques, la majorité gouvernementale actuelle du « tout-sécuritaire » accusant l‟opposition de
n‟avoir pas pris les bonnes mesures quand elle était précédemment aux affaires. Un grand classique
français rythmé par l‟alternance. Cette récupération politique, par les grands leaders nationaux des
partis, se traduit par des élans ponctuels de prise de conscience ; alors que la sécurité est une
préoccupation quotidienne des élus locaux et, surtout, des habitants des grands ensembles. Un vaste
débat, alimenté par un grand nombre de rapports ou d‟études, qui aboutit, aujourd‟hui, à la proposition
d‟un « Grenelle de la Sécurité ». Comment interpréter cette volonté à reproduire ou à calquer une
mesure qui a, peu ou prou, fait ses preuves dans un domaine tout aussi stratégique que celui de
l‟environnement ?
Quoi qu‟il en soit, aucune solution ne sera applicable tant que les étiquettes partisanes prendront le
dessus sur des actions ciblées localement. Seule une feuille de route, débarrassée des clivages
politiques, et élaborée sur le moyen ou le long terme (10-20 ans), grand ensemble par grand ensemble,
semble être une méthode pertinente qui recevra, sans doute, l‟adhésion des habitants. En effet, ceux-ci
sont demandeurs de leur intégration au centre d‟un dispositif d‟actions réfléchi. Ce dernier doit être
mené par une gouvernance bien pensée d‟acteurs aux métiers complémentaires (les acteurs évoqués
plus haut) : après tout, ne sont-ils pas les mieux placés pour identifier les (blocages) sources de
conflits ?
267 « Rattaché au service Développement durable et démocratie participative au sein de la direction Vie citoyenne et
développement durable, ce service municipal initialement centré sur les usages des espaces et des équipements publics, s‟est
élargi au fil du temps aux pratiques sociales. Il sert de courroie de transmission de l‟information et permet les échanges entre
les habitants, les élus et les services publics. Les observateurs ne sont pas des médiateurs intervenant dans la gestion des
conflits. Leur mission est celle d‟un service d‟enquêtes et d‟études propres à la collectivité qui intervient sur la base de
commandes. Les observateurs sont aussi les référents des comités de quartier : organisation des réunions, réalisation des
comptes-rendus… Ils ont également un rôle de « veilleurs » sur les quartiers en signalant les dysfonctionnements aux services
concernés. Après plusieurs années d‟expérience, la fonction montre son utilité : les observateurs de quartiers deviennent un
maillon indispensable entre l‟habitant et les services publics locaux », http://www.ville-rillieux-la-pape.fr/front/124-68-1-
Observateurs-de-quartiers - Janvier 2010.
268 Propos de Monsieur Sarkozy, alors Ministre de l‟Intérieur, invité au journal télévisé de 20 heures de TF1, le 30 octobre
2005.
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