Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

Dans les années qui suivent, plus particulièrement à partir des années 1970, la réflexion sur l'habitat,
sur la vie des quartiers et sur la ville, prend une dimension nouvelle. Sans doute la crise économique et
sociale, qui commence à se manifester, n'est-elle pas étrangère à ce sursaut. Les circulaires Guichard
de 1971 244 et de 1973 245 prônent, aux plans politique et administratif, cette orientation nouvelle d'une
urbanisation plus sensible. De plus, le rapport Peyrefitte sur la violence, publié en 1977, va aider les
pouvoirs publics à prendre conscience des difficultés des grands ensembles. En effet, c‟est une des
premières fois que vont être abordés les comportements à risques des individus regroupés sous
l‟expression « sentiment d‟insécurité » : « Pour suivre les tours et détours de la violence, nous avions
besoin d‟un fil conducteur. Nous l‟avons trouvé dans le sentiment d‟insécurité qui s‟est réveillé en
France dans les dernières années. Le Comité d‟Etudes a estimé de sa mission de chercher à apporter
des réponses à cette insécurité, au même titre qu‟à la violence, à la criminalité et à la délinquance. Il
l‟a considérée comme un objet distinct d‟investigation » 246 . Le rapport Peyrefitte dénonce, clairement,
l‟augmentation de la violence en ville du fait, notamment, de son urbanisation et d‟une population
« entassée, ségrégée et anonyme ». Il énonce des corrélations significatives entre violence et type
d‟habitat : « Au-delà de six étages, le taux de criminalité enregistre une nette progression. Une étude
lancée par le Comité 247 portant sur onze villes ou secteurs urbains français, montre qu‟il existe une
étroite liaison entre certaines formes d‟habitat ou d‟urbanisation (grands ensembles, tours) et la
présence d‟actes de violence contre les personnes. L‟entassement multiplie le sentiment d‟insécurité
des individus ou des familles. Une population inquiète connaît toutes les irritations de la vie
quotidienne. L‟agressivité est accrue par divers facteurs : exiguïté des logements, absence de territoire
propre, jardin, champ ou seuil où exercer la liberté individuelle, impression que l‟autre est nuisance.
Rapidement, la ville prend peur » 248 . Au même moment va suivre le Rapport Barre. En effet, sous la
présidence de V. Giscard d‟Estaing, la mise en œuvre d‟une politique plus libérale, économiquement
et socialement, permet de nouvelles réflexions. Soucieux de se démarquer de la planification
antérieure en matière d‟urbanisme et de logement, le Président de la République commandite, en 1975,
une réforme de la politique du logement. En 1976, R. Barre, président de la commission d‟étude d‟une
réforme du financement du logement, remet un rapport sur le financement du logement, dans lequel les
principaux éléments de la loi du 3 janvier 1977 sont inscrits.
La prise en compte du sentiment d‟insécurité (1977-1999)
À l‟occasion de la préparation du VII ème Plan (1976-1980), un changement s‟opère dans les
préoccupations habituelles des pouvoirs politiques. En effet, simultanément aux premiers indices
sensibles de baisse de la demande de logements sociaux, les rapporteurs s‟intéressent différemment au
parc social, mettant en évidence le processus de dégradation physique des immeubles (cages
d‟escalier, cours, caves, espaces communs, isolation, etc.) et le risque de marginalisation sociale. La
concentration de catégories jugées très particulières comme les familles immigrées, les ménages à
faibles ressources, les femmes seules élevant leurs enfants, inquiètent les rapporteurs sur la
constitution de « quartiers-ghettos ». La nécessité d‟enrayer ce « processus de dégradation physique et
de détérioration de la vie sociale » permet de travailler sur des opérations d‟ensemble portant sur les
logements, les espaces publics, les équipements, les services publics, les dessertes, etc..
244 Circulaire du 30 novembre 1971 relative aux formes d'urbanisation adaptées aux villes moyennes. Parue au Journal
Officiel, le 15 décembre 1971. Les constructions d'immeubles « barres » ne doivent plus comprendre plus de trois cages
d'escaliers, et les agglomérations de moins de 20 000 et de moins de 50 000 habitants ont pour obligation de maintenir
respectivement à 50 % et 30 % la part des maisons individuelles dans leur parc immobilier.
245 Circulaire du 21 mars 1973 relative aux formes d'urbanisation dites « grands ensembles » et à la lutte contre la ségrégation
sociale par l'habitat. Parue au Journal Officiel, le 5 avril 1976. Le nombre d'appartements dans les immeubles collectifs
sociaux ne doit plus dépasser 2 000 et la directive interdit également de réaliser 500 logements d'un seul tenant. Concernant
les ZAC, les logements sont limités à 1 000 ou 2 000, selon l'importance de la population de l'espace ; les agglomérations de
moins de 50 000 habitants ne doivent pas compter plus d'un millier d'habitations. Enfin, pour les ZUP déjà existantes, les
ensembles HLM ne doivent plus excéder les 4 000 appartements.
246 PEYREFITTE, A., 1977, Réponses à la violence : rapport à Monsieur le Président de la République, Comité d'études sur
la violence, la criminalité et la délinquance, Paris, 193 p, p.23.
247 Urbanisme, habitat, violence et insécurité, Institut de criminologie de Paris, juin 1977.
248 PEYREFITTE, A., 1977, Réponses à la violence : rapport à Monsieur le Président de la République, Comité d'études sur
la violence, la criminalité et la délinquance, Paris, pp.118-119.
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