Grands aménagements urbains et prise en compte des ...

Le SDAU de la métropole Lyon-Saint-Etienne qui avait été approuvé par le gouvernement en 1970
était fondé sur l‟attente d‟une croissance démographique continue (+ 2,05 % entre 1968 et 1985 ; +
2,10 % de 1985 à 2000) qui amplifiait les tendances observées entre 1954/62 (+ 1,90 %) et 1962/68 (+
2 %). Selon ces vues, la population de l‟agglomération devait passer, de 1968 à la fin du siècle, de 1,4
M. à plus de 2,7 M d‟habitants. On concevait alors les métropoles par leur masse, autant que par leur
rôle. En France, en particulier dans les villes de province où les forces motrices du capital privé
s‟avèrent insuffisantes pour promouvoir seules de grandes opérations d‟urbanisme ou de grandes
actions économiques, domine l‟effet inducteur des pouvoirs publics. Dans l‟édification du centre
directionnel de la Part- Dieu, ces derniers ont été à la fois initiateurs du projet (OREAM, DATAR),
maître d‟ouvrage (S.E.R.L, Société d‟Equipement du Rhône et de Lyon), source du financement
(Caisse des dépôts), maître d‟oeuvre et principal occupant des lieux.
L‟intervention des grands groupes financiers dans les opérations immobilières n‟a guère commencé en
France avant 1960 et elle est restée limitée à la région parisienne jusqu‟en 1970. On peut dire qu‟il
n‟existait pas de marché de bureaux en province avant 1970. Les rares permis de construire recensés
concernaient essentiellement des opérations en compte propre, engagés par les entreprises utilisatrices,
donc hors marché. C‟est à partir de cette date précisément que se sont implantées à Lyon, à la Part-
Dieu, les principales sociétés immobilières d‟investissement. C‟est à ce moment là, en 1967, en 1972,
en 1976, que la politique de décentralisation des établissements tertiaires a évolué avec des procédures
incitatives successives pour faciliter l‟implantation des services dans les métropoles d‟équilibre et les
chefs lieux de région situés en dehors du Bassin Parisien. L‟Association pour le Développement
Economique de la Région Lyonnaise (ADERLY) a été créée en 1974 par la Communauté urbaine, la
Chambre de Commerce et d‟Industrie et par le Groupement Interprofessionnel Lyonnais (G.I.L.), pour
aider les entreprises nationales et étrangères à s‟implanter.
On peut observer une certaine division économique, technique et sociale entre le centre traditionnel de
la Presqu‟île et le quartier directionnel de la Part-Dieu. Le premier, cadre historique et symbolique,
conserve le coeur des affaires lyonnaises, attachées au prestige d‟un emplacement connu de longue
date auprès d‟une clientèle ancienne, les services de nature commerciale ou services relationnels, les
cabinets indépendants des professions libérales –notaires, avoués, avocats, huissiers, conseillers
juridiques, experts comptables-, qui intéressent aussi les particuliers, entreprises personnelles de petite
taille et de caractère local. On pourrait parler ici des traces d‟un stade précapitaliste du développement
des services. La Part-Dieu a attiré les activités de gestion, inspections et délégations régionales des
grandes administrations ou entreprises nationales, activités de traitement de l‟information, dans des
bureaux modernes informatisés dont les fonctions et configurations dépendent d‟une organisation
externe des flux. Pour simplifier, on peut établir un rapport synchronique entre urbanisme et « procès
de production ».
Cette logique n‟a pas empêché le caractère composite du quartier de la Part-Dieu. Le manque d‟unité
peut s‟expliquer par la succession d‟au moins trois plans-masses, depuis le premier conçu en 1961, par
les architectes Perrin-Fayolle, Sillan et Zumbrunnen, pour le compte de la S.E.R.L. qui prévoyait 8
immeubles d‟habitation de 135 m de long et 53 m de hauteur, une Maison de la Radio, un hôtel de
police, des équipements scolaires, des espaces verts, une gare routière, des bureaux, des commerces,
bref un nouveau quartier, un centre de vie complet, autonome, pourvu de tous les équipements
indispensables pour son développement, jusqu‟à celui de 1980 qui intègre le projet d‟une gare centrale
pour le TGV. La cohérence du projet d‟ensemble a pu souffrir aussi d‟une vente des terrains aménagés
par la S.E.R.L. en lots fractionnés, pour limiter les risques financiers et assurer le remboursement
progressif de ses emprunts. Le programme d‟équipements culturels a été réduit, isolant la bibliothèque
de l‟auditorium, au bénéfice d‟un doublement de surface du centre commercial.
La difficile requalification de l‟urbanisme fonctionnel
A partir de 1990, un décalage croissant est apparu, à la Part-Dieu comme pour d‟autres grandes
opérations d‟urbanisme des années soixante- soixante dix, entre les aménagements réalisés et les
modes de vie, les pratiques urbaines ou les attentes des usagers. L‟obsolescence a touché
particulièrement la dalle piétonne construite à 6 m au dessus du sol et dont les dysfonctionnements se
sont avérés multiples : pauvreté des matériaux et du mobilier urbain, rigidité géométrique de l‟espace,
accessibilité peu lisible, une signalétique très insuffisante, insécurité, éclairage uniforme et médiocre,
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