A più voci - Magellano

4. Quello che segue è parzialmente
tratto da una
ricerca sulle procedure
deliberative partecipative,
diretta da M. Bonanni con
la collaborazione di M.
Penco. Ringraziamo gli
autori per averci concesso
la parziale riproduzione
del loro testo non ancora
pubblicato.
116 A PIÙ VOCI
da James Fishkin ed attuati in numerosi paesi, in cui l’opinione dei cittadini
su un tema dato viene espressa al termine di una discussione
condotta da un campione rappresentativo della popolazione.
Qui presentiamo nel dettaglio le caratteristiche della tecnica più
diffusa, quella delle giurie di cittadini, secondo il modello tedesco (le
Planungszelle). Questo metodo 4 di coinvolgimento attivo della cittadinanza
è stato proposto, per la prima volta nel 1969, da Peter Dienel
dell’Università di Wuppertal. Dienel definisce le giurie di cittadini
come “un gruppo di cittadini scelti tramite selezione casuale che sono
pagati per lasciare i propri impegni di lavoro per un limitato periodo
di tempo al fine di elaborare soluzioni a problemi di pianificazione
(territoriale ed urbanistica) con l’assistenza di consiglieri esperti”.
Le figure rilevanti sono: il gruppo dei cittadini, il gruppo degli esperti
e il mediatore. Normalmente il numero dei partecipanti è di venticinque
persone, frutto di una selezione tra un numero molto più ampio di persone
che vengono contattate. La percentuale degli invitati che poi partecipa
effettivamente alle sessioni è infatti del 25-30%. I cittadini vengono
selezionati in modo tale da risultare rappresentativi dell’intera popolazione
in termini socio-demografici che tengono in considerazione età,genere,
istruzione, condizione professionale e culto religioso. Una giuria di
cittadini viene creata per un periodo molto limitato di tempo, dai due ai
cinque giorni durante i quali i cittadini lavorano a tempo pieno.
La discussione è favorita dalla presenza di esperti che forniscono
costantemente informazioni sulla materia da dibattere o sull’obiettivo
da perseguire. Inoltre, i cittadini acquisiscono ulteriore competenza
ascoltando le relazioni dei rappresentanti dei gruppi di interesse collegati
al problema da affrontare.
La figura del mediatore è fondamentale nella realizzazione del
processo. Egli ha il compito di favorire la discussione, mantenendola
sempre sul piano di un dialettico scambio di opinioni senza che si
sconfini in toni eccessivi.
Il termine giuria dei cittadini deriva dal fatto che assomiglia alla giuria
nel processo penale ma, a differenza di questa, i membri del gruppo
non arrivano mai a verdetti finali e vincolanti, bensì semplicemente
all’individuazione di possibili soluzioni che verranno poi affidate a
coloro che effettivamente possiedono il potere politico per attuarle.
La fase iniziale comprende tre momenti principali:
• una lettera formale di invito descrive gli scopi dell’iniziativa, l’idea
a grandi linee del metodo deliberativo e altri dettagli riguardanti
soprattutto il programma e il rimborso finanziario;
• un membro del gruppo di ricerca si reca personalmente da ogni
potenziale partecipante che ha risposto alla lettera di invito per
fornire ulteriori delucidazioni e preparare il contatto;
• se necessario, il responsabile della ricerca contatta gli uffici degli
eventuali partecipanti per chiedere formalmente dei permessi per il
periodo di tempo necessario allo svolgimento dell’intero processo.
Il programma della fase preparatoria è organizzato in modo che si
alternino informazione, discussione e lavoro di gruppo sia in seduta ple-