A più voci - Magellano

Che cosa hanno in comune le conferenze di servizi,
gli accordi di programma, i patti territoriali,
i progetti territoriali integrati (Pit),
i programmi di riqualificazione urbana, i piani di zona
per i servizi sociali e i piani dei tempi degli orari,
i progetti di Agenda 21 locale, i piani strategici
delle città o i progetti comunitari come Urban,
Leader o Equal e molte altre esperienze simili?
Si tratta di progetti elaborati attraverso
processi decisionali inclusivi.
In questi casi, infatti, si cerca di giungere
a un risultato condiviso, includendo un ampio numero
di soggetti interessati a un determinato problema
e di farli partecipare alle scelte.
Nei processi inclusivi gli interventi pubblici
sono progettati a più voci.
Per riferirsi a questi processi si usano di solito termini
come concertazione, partenariato, partecipazione,
consultazione, negoziazione, accordi, patti, intese.
L’immagine più frequente è quella di diversi attori
che vengono messi a discutere attorno a un tavolo.
La scelta di aprire un tavolo, ossia di imboccare
un processo decisionale inclusivo, è talvolta
compiuta volontariamente e informalmente
da un amministratore pubblico che ritiene utile
allargare la platea dei decisori e responsabilizzarli.
Talvolta è incoraggiata o addirittura prescritta dalla legge.
L’Unione Europea ha dato un fortissimo impulso
in questa direzione: è difficile trovare un programma
comunitario in cui non compaiano, con grande rilievo,
espressioni come partenariato, coinvolgimento
dei cittadini, partecipazione.
A più voci è un manuale rivolto ai pubblici amministratori
– politici, dirigenti o funzionari – che si trovano
ad affrontare processi decisionali di tipo inclusivo.
In quali circostanze conviene metterli in atto?
In quale stadio del processo decisionale?
Come individuare i possibili interlocutori?
Come ottenere un’interazione positiva tra i partecipanti
e risolvere i conflitti? Con quali professionalità?
Come assicurarne la regia? Come passare dalle scelte
informali all’assunzione di atti amministrativi?
Quali risultati ci si può aspettare
e come li si può valutare?
Il manuale cerca di rispondere a queste domande,
proponendo approcci, tecniche e metodi
che sono già ampiamente utilizzati in Italia.
Numerose schede illustrano lo svolgimento
di specifici casi, dalla diretta voce degli amministratori
che li hanno promossi e seguiti o degli operatori
che hanno provato a gestirli.
Il manuale non pretende di offrire ricette.
Intende, più semplicemente, mostrare che esistono
possibilità, che non sempre vengono sfruttate,
e mettere a disposizione di coloro che operano
sul campo quel vasto patrimonio di conoscenze
e competenze che si è andato consolidando
nell’ultimo decennio nel nostro Paese.
Il manuale è stato realizzato nell’ambito del laboratorio
sui processi decisionali complessi del Programma
Cantieri del Dipartimento della Funzione Pubblica.
La stesura del testo è stata curata da LUIGI BOBBIO,
Università di Torino, con la collaborazione
di PAOLA PELLEGRINO e GIANFRANCO POMATTO,
Laboratorio di politiche e di IOLANDA ROMANO,
Avventura urbana.
Hanno inoltre contribuito con scritti, testimonianze,
interviste o suggerimenti:
Giovanni Allegretti, Rete Nuovo Municipio;
Alessandro Balducci, Politecnico di Milano;
Giuseppe Barletta, Asl Roma F;
Maria Grazia Baruffaldi, Comune di Castenaso;
Silvano Bassetti, Comune di Bolzano;
Davide Bazzini, Biloba; Marco Biocca, Agenzia Sanitaria
dell'Emilia Romagna; Serena Bolici, Comune
di Dicomano; Massimo Bonanni, Università di Genova;
Chiara Bramanti, Comune di La Spezia;
Alessandro Bratti, Comune di Ferrara;
Massimo Bricocoli, Politecnico di Milano;
Lides Canaia, Comune di Cinisello Balsamo;
Manuela Capelli, Inu; Noemi Colombo, Comune
di Monterotondo; Alessandra De Cugis, Comune
di Milano; Adele Di Stefano, Asl di Frosinone;
Paolo Fareri, Irs; Fabrizio Ferrari, Università
del Piemonte Orientale; Giuseppe Gamba, Provincia
di Torino; Valeria Giannella, L’Ombrello;
Giovanni Ginocchini, Planum; Tania Grandi, Irsea;
Sergio Guercio, Avventura Urbana;
Giovanni Laino, Università di Napoli;
Guido Liotti, Wwf; Andrea Mariotto, L’Ombrello;
Alberto Martini, ProVa; Fiorenza Maria Martufi, Comune
di Pesaro; Toni Muzi Falconi, Federazione Italiana
Relazioni Pubbliche; Giuseppe Nota, Comune
di Torino; Carolina Pacchi, Politecnico di Milano;
Raoul Pantaleo, Tam; Monica Penco, Università
di Genova; Paolo Perulli, Università del Piemonte
Orientale; Andrea Pillon, Avventura Urbana;
Chiara Pignaris, Cantieri animati;
Paola Poggipollini, Comune di Ferrara;
Alfonso Raus, Forris; Paolo Riccone, Art;
Matteo Robiglio, Avventura Urbana;
Marco Ruffino, Irsea; Walter Sancassiani, FocusLab;
Cristiana Scarpa, Comune di Venezia;
Marianella Sclavi, Politecnico di Milano;
Matteo Schubert, ABCittà; Marco Sisti, ProVa;
Mario Spada, Comune di Roma; Alessio Surian,
Università di Padova; Isabelle Toussaint,
Avventura urbana; Giancarlo Vecchi, Irs;
Maria Cristina Venanzi, Grm;
Paolo Violino, Comune di Bruino.