A più voci - Magellano

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nel cammino (il processo!) che è stato compiuto per raggiungerli. Se il
cammino è stato serio, approfondito ed equo, e se il consenso è
autentico (non manipolato, non strappato all’ultimo momento) è
improbabile che quegli orientamenti rimangano del tutto privi di
effetto. Non hanno una legittimità formale. Possono però avere una
legittimità sostanziale.
I giuristi (soprattutto quelli che si occupano di diritto internazionale
e di diritto europeo) distinguono da tempo tra il diritto pesante
(hard law) e il diritto leggero (soft law). Il diritto pesante è ciò a cui ci
riferiamo normalmente quando parliamo di diritto: è costituito dalle
scelte munite di forza di legge (di autorità, di potere vincolante). Tanto
per capirci i provvedimenti amministrativi, le deliberazioni di giunta
o di consiglio fanno parte del diritto pesante.
Ma spesso le autorità internazionali e europee ricorrono a strumenti
più soft: emanano per esempio raccomandazioni, linee guida,
orientamenti. Questi atti non contengono obblighi e non statuiscono
diritti, ma hanno pur sempre un’efficacia giuridica indiretta, perché
riescono a influenzare la condotta degli stati membri (nel caso
dell’Unione Europea), delle istituzioni o di gruppi organizzati. Il crescente
ricorso al soft law, mostra una certa sfiducia nell’autorità formale
e un crescente interesse per forme di indirizzo più morbide, ma
non necessariamente inefficaci (del resto tutti noi conosciamo casi di
misure adottate con tutti i crismi legali e poi rimaste inattuate).
Potremmo quindi dire che le scelte compiute nel corso di processi
inclusivi, appartengono, in un certo senso, al genere del diritto leggero.
Sono (giustamente) sprovviste di autorità. Ma non sono necessariamente
sprovviste di autorevolezza. I processi inclusivi si collocano
all’interno di una tendenza molto più generale che rivaluta gli aspetti
soft del diritto rispetto a quelli hard, il consenso rispetto all’autorità,
la sostanza rispetto alla forma, la persuasione rispetto alle norme
munite di sanzione.
Dalle conclusioni condivise agli atti giuridici:
i problemi della traduzione
Ma, si dirà,perché il progetto di ristrutturazione di un quartiere o il
piano d’azione di Agenda 21 diventino operativi sarà poi necessario
adottare qualche atto amministrativo formale. Si dovrà impegnare
denaro pubblico. Si dovranno fare dei bandi. Si dovranno avviare
opere pubbliche. Insomma a un certo punto bisognerà passare dal soft
all’hard.
Questo passaggio non è sempre necessario. Ci sono casi in cui
l’oggetto del processo inclusivo non è quello di promuovere scelte
operative, ma di fissare orientamenti di carattere generale. Il piano
strategico di una città non è un documento che debba essere concretamente
attuato, parola per parola. Si configura piuttosto come un’insieme
di azioni condivise che serviranno a tutti gli attori in gioco