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9. Con quali esiti Che cosa possiamo aspettarci e come possiamo valutare i risultati raggiunti 127 10. E le procedure formali? A cavallo tra due mondi: la difficile traduzione 139
Presentazione In una fase in cui la complessità dei problemi da affrontare cresce, a fronte di risorse sempre più scarse, le amministrazioni devono rafforzare le capacità di elaborare e attuare politiche pubbliche. Le politiche di innovazione perseguite sinora hanno privilegiato gli aspetti gestionali e organizzativi dell’agire amministrativo. Le principali tecniche che sono state introdotte (dal controllo di gestione al management by objectives, al controllo strategico, alla customer satisfaction, al benchmarking) hanno avuto la finalità di migliorare le caratteristiche di produzione dei servizi rendendoli contemporaneamente più efficienti e aumentandone la qualità. I risultati di questi cambiamenti sono stati sicuramente molto importanti, perché hanno sollecitato le amministrazioni a migliorare le proprie performance e a valutare i propri processi produttivi, i propri output, i propri costi. Ma, nello stesso tempo, questa scelta ha privilegiato solo uno degli strumenti di attuazione delle politiche pubbliche: la produzione dei servizi. Le amministrazioni realizzano politiche pubbliche non solo producendo servizi, ma anche attraverso l’emanazione di norme, distribuendo risorse, modificando le convenienze e i comportamenti degli attori, redistribuendo ricchezza. La funzione di compiere scelte collettive costituisce, dunque, il vero tratto distintivo delle amministrazioni pubbliche che tenderà,tra l’altro, a diventare sempre più importante. Spostare l’accento dalla produzione di servizi alla produzione di politiche pubbliche significa mettere al centro dell’attenzione i processi decisionali, anziché i processi produttivi, attraverso cui le scelte pubbliche sono formulate ed attuate. Su questo terreno le amministrazioni vanno spesso incontro a delusioni e fallimenti, perché riflettono troppo poco sui processi attraverso cui formulano e mettono in atto le loro politiche. Spesso si imbattono in ostacoli non previsti, in conflitti inattesi, in incomprensioni ed equivoci. Talvolta i processi decisionali sono troppo complicati; talvolta sono troppo semplici (ignorano attori o problemi rilevanti); spesso sono gestiti in modo casuale, ossia senza un metodo. Il dilemma di fronte al quale le amministrazioni si trovano costantemente riguarda la complessità dei processi ovvero il numero degli attori e delle questioni coinvolte. Le relazioni tra i livelli di governo e tra diversi dipartimenti della stessa amministrazione sono onnipresenti; così come le relazioni con i rappresentanti degli interessi, concentrati o diffusi, o con i semplici cittadini. È raro che una scelta pubblica di un certo rilievo non implichi il coinvolgimento di diversi attori, istituzionali e non, soprattutto quando ci si trova di fronte alla nuova generazione di politiche “integrate” che mirano ad PRESENTAZIONE 7
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Come è strutturato il Punto? Che f
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I RAPPORTI URP on line Indagine sul
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