A più voci - Magellano

Presentazione
In una fase in cui la complessità dei problemi
da affrontare cresce, a fronte di risorse sempre
più scarse, le amministrazioni devono
rafforzare le capacità di elaborare e attuare
politiche pubbliche.
Le politiche di innovazione perseguite
sinora hanno privilegiato gli aspetti gestionali
e organizzativi dell’agire amministrativo.
Le principali tecniche che sono state introdotte
(dal controllo di gestione al management
by objectives, al controllo strategico, alla
customer satisfaction, al benchmarking)
hanno avuto la finalità di migliorare le caratteristiche
di produzione dei servizi rendendoli
contemporaneamente più efficienti e
aumentandone la qualità. I risultati di questi
cambiamenti sono stati sicuramente molto
importanti, perché hanno sollecitato le
amministrazioni a migliorare le proprie
performance e a valutare i propri processi
produttivi, i propri output, i propri costi.
Ma, nello stesso tempo, questa scelta ha privilegiato
solo uno degli strumenti di attuazione
delle politiche pubbliche: la produzione
dei servizi.
Le amministrazioni realizzano politiche
pubbliche non solo producendo servizi, ma
anche attraverso l’emanazione di norme,
distribuendo risorse, modificando le convenienze
e i comportamenti degli attori, redistribuendo
ricchezza. La funzione di compiere
scelte collettive costituisce, dunque, il vero
tratto distintivo delle amministrazioni pub-
bliche che tenderà,tra l’altro, a diventare
sempre più importante.
Spostare l’accento dalla produzione di
servizi alla produzione di politiche pubbliche
significa mettere al centro dell’attenzione i
processi decisionali, anziché i processi produttivi,
attraverso cui le scelte pubbliche sono
formulate ed attuate. Su questo terreno le
amministrazioni vanno spesso incontro a
delusioni e fallimenti, perché riflettono troppo
poco sui processi attraverso cui formulano
e mettono in atto le loro politiche. Spesso si
imbattono in ostacoli non previsti, in conflitti
inattesi, in incomprensioni ed equivoci.
Talvolta i processi decisionali sono troppo
complicati; talvolta sono troppo semplici
(ignorano attori o problemi rilevanti); spesso
sono gestiti in modo casuale, ossia senza un
metodo.
Il dilemma di fronte al quale le amministrazioni
si trovano costantemente riguarda
la complessità dei processi ovvero il numero
degli attori e delle questioni coinvolte.
Le relazioni tra i livelli di governo e tra diversi
dipartimenti della stessa amministrazione
sono onnipresenti; così come le relazioni con
i rappresentanti degli interessi, concentrati o
diffusi, o con i semplici cittadini.
È raro che una scelta pubblica di un certo
rilievo non implichi il coinvolgimento di
diversi attori, istituzionali e non, soprattutto
quando ci si trova di fronte alla nuova generazione
di politiche “integrate” che mirano ad
PRESENTAZIONE 7