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Scheda 2 Un esempio di traduzione incompleta PROVINCIA DI TORINO: IL PROCESSO “NON RIFIUTARTI DI SCEGLIERE” Nel dicembre 2001 si concluse il processo inclusivo per la scelta di due siti dove localizzare una discarica e un inceneritore, con la proposta di due graduatorie. In base agli impegni presi dal protocollo d’intesa tra la Provincia e 50 comuni, che aveva dato avvio al processo nel febbraio 2000, il passo successivo avrebbe dovuto consistere nell’apertura della procedura di valutazione di impatto ambientale sui siti migliori di entrambe le graduatorie. L’azienda che avrebbe dovuto avviare lo studio di impatto ambientale impiegò sei mesi per impostare il lavoro e predisporre i relativi bandi. Nel frattempo alcune cose cambiarono nella scena politica. La nuova amministrazione di Torino, insediata l’anno prima, quando il processo inclusivo era ormai a uno stadio avanzato, non fu del tutto soddisfatta delle conclusioni raggiunte sul sito dell’inceneritore e si adoperò per modificare la graduatoria. Il comune dove era stato individuato il secondo sito in graduatoria andò alle elezioni nel 2002 e il sindaco uscente, trovandosi di fronte a vari comitati di protesta, cambiò posizione ritirando il suo consenso a una soluzione che precedentemente aveva accettato (e fu rieletto). Le conclusioni della commissione “Non rifiutarti di scegliere” hanno quindi funzionato solo a metà. Sono state pienamente accolte per quanto riguarda la discarica, ma sono state sovvertite per quanto riguarda l’inceneritore. Nel corso del 2003 il comune di Torino si è orientato su tre siti (già compresi nella graduatoria, ma non classificati ai primi posti) e alla fine ne ha indicato uno. Nell’estate del 2004 la questione non appare comunque ancora del tutto chiusa. Testimonianza di Luigi Bobbio 146 A PIÙ VOCI Minimizzare le frustrazioni Come si coniuga il verbo partecipare? Secondo un beffardo manifesto comparso a Parigi nel maggio 1968, si coniuga così: “Io partecipo tu partecipi egli partecipa noi partecipiamo voi partecipate essi decidono” Questa è la tipica frustrazione cui possono andare incontro i processi decisionali inclusivi (vedi scheda 2).
Scheda 3 Un piccolo caso di frustrazione in una scuola elementare di Padova “Ciò che mi piace del giardino… si può correre sul cemento, ma c’è anche vegetazione; ci sono panchine comode” “Ciò che non mi piace del giardino… c’è troppa ghiaia, c’è un solo albero” Jana ha sette anni e frequenta la seconda elementare della scuola “F. Randi” in via Piave (Quartiere Savonarola) a Padova. Come a molti altri bambini le è stato chiesto di scrivere pregi e difetti del giardino della scuola. Nel 1994 la Direzione Didattica aveva indicato la necessità di effettuare lavori di sistemazione del giardino (ampie aree diventano fango o polvere secondo le stagioni). Si riteneva necessario diversificare gli spazi e lasciare una parte dedicata all’orto. Alcune insegnanti invitarono i bambini a disegnare il giardino com’era e come lo avrebbero voluto e a scrivere i propri pensieri in merito. La lettura di idee e desideri venne guidata dalle insegnanti arrivarono a produrre con i bambini una mappa del giardino desiderato. Con l’avvio del Contratto di Quartiere nel 1999 il progetto della risistemazione del giardino viene ripresa e nel 2003 iniziano i lavori. Ma nella scuola si accorgono che il giardino sta assumendo un aspetto diverso da quello immaginato. È stata messa troppa ghiaia, in cui si affonda. Erano stati chiesti cespugli irregolari per permettere ai bambini spazi in cui nascondersi e invece le aiuole non contemplano questa possibilità. Nel maggio 2004 l’associazione dei genitori organizza un incontro di presentazione dello stato dei lavori: la direttrice didattica sottolinea come sia problematico in ambito educativo ripetere esperienze in cui si chiede agli alunni di manifestare idee e progetti, poi disattesi. Prende con i genitori l’impegno a far rivedere e portare a termine diversamente i lavori. Pratiche di consultazione vengono descritte come partecipative, ma in assenza di chiari meccanismi e tempi di risposta generano frustrazione e inadeguatezza dei progetti finali. Come impostare all’inizio dei progetti pratiche di memoria e monitoraggio? Testimonianza di Alessio Surian, Università di Padova Che cosa si può fare per minimizzare la frustrazione? Il processo di attuazione (o, se vogliamo, di traduzione) non va considerato come qualcosa che verrà dopo, ma deve essere affrontato fin dall’inizio quando si discute nel merito delle questioni. Ha poco senso trovare soluzioni innovative per un problema complesso, se non si riescono a trovare, contemporaneamente, le possibili strade per una loro attuazione. In altre parole le modalità di attuazione sono parte integrante del processo decisionale e non una loro appendice. Le conclusioni del processo devono contenere disposizioni per l’attuazione e prevedere i comportamenti da tenere nel caso si verifichino intoppi di qualsiasi genere. L’interfaccia Questo passo non è facile da compiere, perché implica conoscenze giuridico-amministrative che normalmente i partecipanti non possiedono. Ciò significa cercare di includere nel processo fin dall’inizio, in qualche forma, anche i futuri attuatori; coinvolgerli nella discussione, E LE PROCEDURE FORMALI? 147
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Alcune possibili obiezioni In prese
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Laboratorio di quartiere 4 Teorizza
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