A più voci - Magellano

come punto di riferimento. Si potrà (anzi si dovrà) monitorare l’attuazione
del piano, ma senza pretendere una congruenza completa e
soprattutto senza avere alcuna possibilità di sanzionare gli attori che
non si atterranno agli orientamenti assunti. I piani strategici sono un
chiaro esempio di diritto soft. Non obbligano nessuno e tuttavia,
almeno in parte, funzionano.
Nella maggioranza dei casi, tuttavia, quel passaggio dal soft
all’hard è necessario. Serve a poco tracciare in modo condiviso un
piano di sviluppo sostenibile nel quadro di Agenda 21 se poi le azioni
indicate non verranno finanziate. Serve a poco concertare con gli abitanti
il recupero di un quartiere degradato se le opere pubbliche o
private previste non verranno realizzate. Questo passaggio è un’operazione
delicata. La concertazione informale e le procedure formali
sono due mondi molto distanti tra di loro. Obbediscono a regole e
logiche diverse. Il passaggio dall’uno all’altro esige un difficile esercizio
di traduzione che può comportare fallimenti, intoppi e deformazioni.
Può succedere infatti che gli atti formali delle amministrazioni
non riproducano (in tutto o in parte) i risultati emersi dai processi di
concertazione. E ciò genera sfiducia e frustrazione tra chi ha partecipato:
“Ci hanno riunito e ci hanno fatto discutere e poi tutto è rimasto
come prima”. Purtroppo succede e non è un buon biglietto da
visita per i processi partecipativi.
Le difficoltà della traduzione possono essere tanto di natura burocratica
quanto di natura politica.
Le difficoltà burocratiche
Gli atti amministrativi devono essere conformi alla legge. La conformità
è tutelata da specifici organi all’interno delle amministrazioni;
per esempio, in un comune: il segretario, i settori che si occupano di
urbanistica, di concessioni edilizie, di bilancio, ecc. Ciascuno di essi ha
elaborato proprie routines che comportano specifici tempi e specifiche
modalità. Una volta che la questione passa nelle loro mani, finisce per
essere incanalata nelle loro procedure abituali, subisce controlli, incontra
obiezioni, richieste di modifica, rallentamenti. Difficilmente andrà
in porto così come era stata definita dai partecipanti al processo.
Le difficoltà politiche
Se i tempi amministrativi (com’è probabile) si dilatano, è possibile
che si creino dei varchi per i potenziali oppositori nell’arena politica.
I politici (di maggioranza o di opposizione) che non avevano visto di
buon occhio l’apertura del processo o non erano rimasti del tutto
convinti dalle sue conclusioni possono approfittare del ritardo per
sollevare critiche o per chiedere qualche variazione. Più i tempi si
allungano e più è probabile che possa cambiare il quadro politico.
Un mutamento nelle coalizioni di governo, la sostituzione di un
assessore o anche, semplicemente, un clima più teso tra i partiti che
compongono la giunta sono fattori che possono destabilizzare seriamente
il processo di attuazione.
E LE PROCEDURE FORMALI? 145