A più voci - Magellano

5. Un’analisi approfondita
dell’esperienza di Porto
Alegre si trova in:
G. Allegretti,
Autoprogettualità come
paradigma urbano
L’insegnamento di Porto
Alegre, Firenze, Alinea,
2003.
118 A PIÙ VOCI
(orçamento participativo) introdotto nella città brasiliana di Porto
Alegre nei primi anni ’90 e poi applicato in un centinaio di città in
Brasile. Il successo dell’esperienza di Porto Alegre e la sua notorietà
ha fatto sì che la proposta del bilancio partecipativo si sia diffusa in
numerose città in tutto il mondo. Anche in Italia alcuni comuni
(Piacenza, Grottammare, Pieve Emanuele, Vimercate, Municipi X e XI
di Roma e altri) si sono messi su questa strada, per lo più sulla base
del documento Carta del nuovo municipio (http://www.unifi.it/
lapei/Carta.html) che riprende in parte l’esperienza brasiliana.
Nel caso di Porto Alegre 5 , il bilancio partecipativo nasce dall’esigenza
di ripartire in modo trasparente e equilibrato le spese in
conto capitale previste dal bilancio del comune tra i quartieri della
città. In passato queste scelte distributive erano state condotte in
modo clientelare e poco trasparente e avevano sistematicamente
favorito i quartieri centrali rispetto a quelli periferici. Con la vittoria
elettorale del Partido dos Trabalhadores nel 1985 la nuova amministrazione
si impegnò a sviluppare un ampio processo di partecipazione
popolare che aveva come oggetto principale proprio la
ripartizione delle spese di investimento. Si tratta di una politica di
tipo distributivo ovviamente conflittuale perché la somma da ripartire
è fissa (ed è stabilita dell’amministrazione) e ognuno dei 16
quartieri (Regiões) in cui è suddivisa la città ha ovviamente interessi
concorrenti rispetto agli altri.
Il problema è stato risolto attraverso l’applicazione di un metodo
multicriteri. Le spese di investimento sono ripartite ogni anno tra i 16
quartieri sulla base di tre criteri:
• numero di abitanti (si tratta di un dato oggettivo);
• carenza di servizi (si tratta di una valutazione fornita direttamente
dagli uffici tecnici dell’amministrazione comunale);
• priorità tra i vari tipi di investimenti (rete stradale, fognature,
scuole, servizi sanitari, spazi pubblici, ecc.) che viene stabilita da
ogni singolo quartiere attraverso la partecipazione dei cittadini.
Ogni anno l’amministrazione comunale decide quale peso assegnare
a ognuno dei tre criteri.
Il processo del bilancio partecipativo inizia ogni anno in primavera
e si conclude in autunno con l’approvazione del bilancio da parte
del consiglio comunale. Tra marzo e luglio si svolgono due tornate di
assemblee di quartiere che indicano le priorità, ossia le opere e gli
interventi cui deve essere data la precedenza. Le assemblee sono precedute
da riunioni informali di strada o di specifiche associazioni di
cittadini.
In autunno, quando ogni quartiere ha espresso le sue priorità,gli
uffici tecnici del comune, applicando i tre criteri e i rispettivi pesi,
stabiliscono la ripartizione dei fondi tra i quartieri, indicando nel
contempo in quali settori devono essere impiegati. È stato dimostrato
che la pratica del bilancio partecipativo ha avuto l’effetto di ridurre le
sperequazioni tra le diverse zone della città, favorendo i quartieri più
popolosi e meno dotati di servizi.