A più voci - Magellano

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affrontare simultaneamente diverse facce di un problema che un tempo sarebbero state gestite separatamente. Di fronte all’oggettiva complessità del campo decisionale, le amministrazioni cercano risposte nuove che i tradizionali paradigmi manageriali stentano ad offrire. Con il manuale A più voci il Dipartimento della Funzione Pubblica intende aprire alle amministrazioni nuove prospettive e offrire strumenti strutturati per affrontare percorsi decisionali articolati e complessi. Il volume non è solamente il frutto di una riflessione teorica approfondita e innovativa, ma raccoglie i casi di decine di amministrazioni e le testimonianze di numerosi dirigenti e studio- 8 A PIÙ VOCI si che presentano il loro contributo concreto di esperienza sul campo. Questa ricchezza di apporti, risultato del lavoro condotto nell’ambito di uno specifico laboratorio di innovazione del Programma Cantieri, fornisce alle amministrazioni una guida per affrontare i processi decisionali di tipo inclusivo, è assolutamente originale nel panorama editoriale sull’innovazione amministrativa. Federico Basilica Capo del Dipartimento della Funzione Pubblica
Introduzione Questo manuale è rivolto ai pubblici amministratori – politici, dirigenti o funzionari – che si trovano a gestire processi decisionali inclusivi, ossia scelte pubbliche che vengono compiute mediante il coinvolgimento di altre amministrazioni, associazioni, soggetti privati o comuni cittadini. Nelle amministrazioni pubbliche i processi di tipo inclusivo sono frequenti. Capita spesso che un sindaco o un assessore, trovandosi di fronte a una questione complessa, decida di convocare i soggetti interessati, di avviare le trattative per un accordo di programma, di riunire diversi partner, di coinvolgere le associazioni che operano in un quartiere o anche i comuni cittadini che vi risiedono. In questi casi il processo che viene messo in atto può essere definito inclusivo, perché esso cerca, appunto, di includere un certo numero (più o meno ampio) di soggetti interessati a quel problema e di farli partecipare alle scelte. Nei processi inclusivi gli interventi pubblici sono progettati a più voci. Per riferirsi a questi processi si usano di solito termini come concertazione, partenariato, partecipazione, consultazione, negoziazione, accordi, intese. L’immagine a cui si ricorre più di frequente è quella di diversi attori che vengono messi a discutere attorno a un tavolo. Nel gergo amministrativo circolano comunemente espressioni come “aprire un tavolo”, “gestire un tavolo”, “chiudere un tavolo”. Esistono “tavoli politici”, “tavoli tecnici”, “tavoli sociali”. E chi si trova in difficoltà può anche cercare di “rovesciare il tavolo”. I tavoli possono essere reali o simbolici: non è affatto detto che la soluzione migliore sia proprio quello di mettere le persone sedute attorno a un tavolo. Anzi, come vedremo, esistono molti metodi che intendono favorire le interazioni tra gli attori senza alcun tavolo e, qualche volta, anche senza sedie. La scelta di “aprire un tavolo”, ossia di imboccare un processo decisionale inclusivo, è talvolta compiuta volontariamente (e informalmente) da un amministratore pubblico che ritiene utile allargare la platea dei decisori e responsabilizzarli. Talvolta è incoraggiata (o addirittura prescritta) dalla legge. Sono ormai quindici anni che le leggi prevedono forme di decisione inclusiva, come le conferenze di servizi, gli accordi di programma o i diversi istituti che passano sotto il nome di programmazione negoziata. Il coinvolgimento delle associazioni e dei cittadini è esplicitamente previsto in numerosi programmi di riqualificazione urbana, come i contratti di quartiere. I piani di zona previsti dalla leggequadro sulle politiche sociali si basano anch’essi su un approccio inclusivo. L’Unione europea ha dato un fortissimo impulso in questa direzione. È difficile trovare un programma comunitario in cui non compaiano, con grande rilievo, espressioni come partenariato, coinvolgimento dei cittadini, partecipazione. La nascita dei processi decisionali inclusivi è una delle più importanti innovazioni introdotte nell’azione amministrativa. Mentre in passato l’azione amministrativa si INTRODUZIONE 9
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