Contratto ImpresaEuropa - Cedam

SAGGI 727
lizzare i cartelli, incentivando le imprese che ne fanno parte « ad uscire allo
scoperto » ( 24 ). L’inefficacia di un programma di clemenza riposa anche
sull’applicazione di severe sanzioni per chi partecipa ai cartelli ( 25 ).
Occorre sottolineare che la nuova disposizione richiama espressamente
la “conformità” del programma di clemenza all’ordinamento comunitario
e ne limita l’applicabilità alle « fattispecie previste dal diritto comunitario
». Pertanto, si può prevedere che l’Autorità che a breve adotterà il proprio
programma di clemenza terrà conto di quello della Commissione europea,
recentemente rielaborato all’esito del lavoro svolto in seno all’European
Competition Network, culminato con l’adozione di un ECN Model
Leniency Programme, che reca principi comuni ai programmi di clemenza
all’interno dell’Unione Europea ( 26 ).
Parte II
3. - 3.1. – Fatta questa prima ricognizione dei poteri attribuiti all’Autorità,
occorre affrontare l’altro tema dei rapporti tra public e private enforcement.
A tal fine, appare opportuno prendere le mosse dalla considerazione
della distinzione dei rispettivi ruoli e funzioni e più in generale della
“struttura” stessa della tutela della concorrenza.
Nel nostro ordinamento, come nella maggior parte degli altri paesi dell’Unione
Europea, il meccanismo di attuazione delle norme poste a tutela
della concorrenza ha una struttura “binaria”, pubblica e privata, caratteristica
questa assai singolare e non comune a molti altri settori del diritto:
– da un lato, su un piano pubblicistico, opera l’Autorità garante della
( 24 ) A titolo esemplificativo, sono state circa 180 le richieste pervenute alla Commissione
europea sulla base della comunicazione nella leniency del 2002 (comunicazione della
Commissione relativa all’immunità dalle ammende e alla riduzione dell’importo delle ammende
nei casi di cartelli tra imprese, G.U.C.E., C 45, 19 febbraio 2002).
( 25 ) Wils, Leniency in antitrust enforcement: theory and pratice, di prossima pubblicazione
su World Competition, vol. 30, n. 1, marzo 2007.
( 26 ) Si vedano in proposito i documenti resi disponibili sul sito internet della Commissione
in data 29 settembre 2006: il progetto di nuova comunicazione della Commissione; il
testo dell’ECN Model Leniency Programme, nonché i seguenti documenti illustrativi: Commission
and other ECN members co-operate in use of leniency to fight cross border cartels
(IP/06/1288), MEMO/06/357, Commission proposes changes to the Leniency Notice - frequently
asked questions; MEMO/06/357, the European Commission Network launches a Model
Leniency Programme - frequently asked questions. Si veda anche Kroes, Delivering on the
crackdown: recent developments in the European Commission’s campaign against cartels, The
10th Annual Competition Conference at the European Institute, Fiesole, 13 ottobre 2006, disponibile
sul sito della Commissione europea.