Contratto ImpresaEuropa - Cedam

990 CONTRATTO E IMPRESA / EUROPA
« Art. 2 (Principi e criteri generali della delega legislativa)
(. . .) h) i decreti legislativi assicurano che sia garantita un’effettiva parità
di trattamento dei cittadini italiani rispetto a quelli degli altri Stati membri
dell’Unione europea, facendo in modo di assicurare il massimo livello di armonizzazione
possibile tra le legislazioni interne dei vari Stati membri ed evitando
l’insorgere di situazioni discriminatorie a danno dei cittadini italiani
nel momento in cui gli stessi sono tenuti a rispettare, con particolare riferimento
ai requisiti richiesti per l’esercizio di attività commerciali e professionali,
una disciplina più restrittiva di quella applicata ai cittadini degli altri
Stati membri ».
Il precetto in questione rientra dunque tra i principi che devono guidare
l’opera del Governo nell’adempimento degli obblighi comunitari attraverso
l’adozione di decreti legislativi, e non è una norma a valenza meramente
programmatica: essa prescrive un ben preciso divieto di discriminazioni
« a rovescio » e rappresenta il primo tentativo di porre rimedio a
questo problema a livello normativo, come è stato prospettato alla fine del
precedente capitolo.
A detta di chi ha proposto l’emendamento ( 43 ), esso trae ispirazione da
due punti ben precisi: uno è dato dalla sentenza n. 443 del 1997, nella quale,
come abbiamo visto, la Corte ha censurato di incostituzionalità per
contrasto con l’art. 3 Cost. la normativa italiana che discriminava i produttori
italiani di pasta; l’altro è invece il caso Fiore Rossini.
È opportuno ribadire in questa conclusione un’affermazione già sottolineata
in premessa, e cioè che il fenomeno delle discriminazioni « a rovescio
» non rappresenta una patologia derivante, di riflesso, dal diritto comunitario
ma un semplice risvolto fisiologico, intrinseco nella stessa dinamica
dei rapporti intercorrenti tra gli ordinamenti statali e quello dell’Unione.
Il fatto stesso che la Corte di giustizia non si ritenga competente
a dirimere le situazioni di disparità che si vengono a creare in seguito
all’applicazione del diritto comunitario nell’ordinamento interno dimostra
che questa non considera illegittime queste situazioni, ma semplicemente
scelte normative che il legislatore nazionale decide di compiere,
senza dover sottostare a principi comunitari ( 44 ).
Il precetto contenuto nella « comunitaria 2005 » rappresenta senza
dubbio una importante svolta innovativa.
Innanzitutto, esso rappresenta il segnale che finalmente il legislatore
( 43 ) Sotirovic, Professioni Ue ad armi pari, in Italia Oggi, 18 dicembre 2004, p. 47.
( 44 ) Cfr. Corte cost. n. 443 del 1997, cit.