Contratto ImpresaEuropa - Cedam

680 CONTRATTO E IMPRESA / EUROPA
Il tutto riproducendo uno schema perfezionatosi ai tempi del totalitarismo,
quando il controllo della politica sull’economia avveniva nel pieno
rispetto delle istanze provenienti dagli operatori del mercato. Anche all’epoca
si era invero affidato alla politica il compito di generare « una coscienza
che supererà gli interessi di classe e arriverà all’interesse globale
della produzione e quindi agli interessi nazionali, i quali non possono
scindersi dagli interessi della produzione » ( 9 ).
2. – È banale affermare che a livello comunitario la massima della separazione
tra la politica e l’economia sia concepita per escludere o limitare
fortemente la mediazione democratica nella definizione delle modalità
attraverso cui realizzare la redistribuzione della ricchezza. L’intero sistema
delle libertà fondamentali contemplate nel trattato istitutivo viene del
resto inteso, in senso funzionalista, come sistema di divieti di ingerenza
dei pubblici poteri e di obblighi di questi ultimi di assicurarne l’esercizio
anche contro le invadenze dei privati ( 10 ). Se dunque si hanno forme di
conformazione del mercato, e quindi di compressione delle libertà fondamentali,
esse discendono dal proposito di sacrificare la condotta individuale
alle necessità concernenti il mantenimento e lo sviluppo del sistema
nel suo complesso. Del resto nel mercato « contano i flussi complessivi
» e « non gli apporti individuali » ( 11 ).
Il medesimo schema si ritrova nella proposta di Costituzione europea
dove è riassunto nella formula « economia sociale di mercato » (art.
I-3) ( 12 ). Quest’ultima è stata coniata in area tedesca alla conclusione del
conflitto mondiale, per alludere alla situazione in cui il diritto alimenta un
sistema di libero mercato, interpretando in chiave funzionalista i diritti riconosciuti
in capo ai suoi operatori: affermandoli se consentono di ottenere
le finalità assunte ad orizzonte del sistema – riassunte fra l’altro nella
locuzione « crescita economica » ( 13 )– e negandoli invece nel caso con-
( 9 ) Rocco, Il congresso nazionalista di Roma (1919), in Id., Scritti e discorsi politici, vol.
2, Milano, 1938, p. 478 s.
( 10 ) Ad es. Riesenhuber, System und Prinzipien des Europäischen Vertragsrechts, Berlin,
2003, p. 86. In prospettiva generale Mayer-Scheinpflug, Privatrechtsgesellschaft und die
Europäische Union, Tübingen, 1996, part. p. 25 ss.
( 11 ) Schlesinger, Mercato, diritto privato, valori, in Riv. dir. civ., 2004, I, p. 327.
( 12 ) Citazioni in Somma, Tutti per uno. Scienza giuridica, economia e politica nella costruzione
del diritto privato comunitario, in Riv. crit. dir. priv., 2006, p. 307 ss.
( 13 ) Per tutti Fikentscher, Wirtschaftsrecht, Bd. 2, München, 1983, p. 35 s. e Mestmäcker,
voce Diritto dell’economia, in Enc. Sc. soc., vol. 3, Roma, 1993, p. 93. Per rilievi critici
Gärtner, Zum Standort des Verbraucherrechts, in JZ, 1992, p. 73 ss.