Contratto ImpresaEuropa - Cedam

SAGGI 987
ta, in grado di armonizzare la regolamentazione del settore, il principio di
non discriminazione tra imprese concorrenti nello stesso mercato opererebbe
come « istanza di adeguamento del diritto interno ai principi stabiliti
nel Trattato agli articoli 30 ss. (ora 28 ss. Tratt. CE) ».
Ma quello che più stupisce è che, secondo la Corte, « ogni limitazione
imposta dalla legislazione nazionale alla fabbricazione e alla commercializzazione
delle paste alimentari nel territorio italiano che non rinvenga nel
Trattato o, più in generale, nel diritto comunitario il proprio fondamento giustificativo
[. . .] si risolve in uno svantaggio competitivo » a danno delle imprese
nazionali.
Perciò, secondo la Corte, la normativa nazionale più restrittiva deve
essere eliminata e sostituita da quella comunitaria, in quanto in contrasto
con il principio di uguaglianza interno e con quello della libera iniziativa
economica. Tale contrasto però potrebbe essere superato se il trattamento
più restrittivo trovasse giustificazione nello stesso diritto comunitario.
Appare chiaro allora che, se le premesse e le conclusioni di questa
pronuncia possono, tutto sommato, ritenersi soddisfacenti in quanto una
normativa nazionale viene giudicata secondo parametri interni e giustamente
viene ritenuta incostituzionale, i passaggi invece per arrivare a tali
risultati sorprendono.
Sorprende soprattutto il fatto che la Corte colga l’occasione delle discriminazioni
« a rovescio » per ribadire l’impostazione dualistica.
Invece, il richiamo stesso allo « spazio lasciato libero allo Stato italiano
» e l’applicazione alle situazioni interne della disciplina comunitaria rivelano
la consapevolezza che né la separazione né la primazia del diritto
comunitario riescono ormai a spiegare compiutamente i rapporti fra i due
ordinamenti. Ambedue le tesi avevano cominciato a perdere credibilità
fin da quando la Corte di Giustizia, rispondendo alle Corti tedesca ed italiana,
si era richiamata alle tradizioni costituzionali comuni. E da allora,
sul terreno cruciale dei diritti fondamentali una rete sempre più fitta di interazioni
fra Corti costituzionali e Corte di Giustizia ha reso inverosimile
il ricorso a qualunque teoria tradizionale di rapporti tra ordinamenti.
Il rapporto di separazione tra gli ordinamenti opera però come base
per la legittimazione di un intervento da parte del giudice interno. Il richiamo
ad altre norme comunitarie dimostra invece come questa impostazione
sia in realtà riduttiva. Lo stesso tentativo che la Corte fa di attribuire
alla Corte di Giustizia l’affermazione che i due ordinamenti sono
separati cade nel vuoto: la Corte di Lussemburgo considera irrilevanti per
il diritto comunitario le situazioni puramente interne perché appartengono
ad un ordinamento diverso ma non in quanto distinto, quanto piutto-