Contratto ImpresaEuropa - Cedam

988 CONTRATTO E IMPRESA / EUROPA
sto sottordinato e concesso dalle istituzioni comunitarie sovraordinate.
L’estensione della disciplina comunitaria anche a situazioni puramente
interne da parte di un organo giurisdizionale è di per sé problematica:
il compito di armonizzare le legislazioni è un’operazione discrezionale
che spetta al legislatore, non deve essere creazione pretoria.
Il risultato cui ha portato questa pronuncia è notevole: le discriminazioni
« a rovescio » non sono assolutamente un fenomeno tollerabile in
un ordinamento statale sovrano: la loro illegittimità però va sempre valutata
seguendo un metro di giudizio interno, se si vuol continuare a ritenere
che l’ordinamento comunitario è distinto, ancorché integrato con quello
nazionale. Il fatto di dare ingresso ai principi del diritto comunitario attraverso
principi costituzionali non rende il problema meno presente, ma
solo meno visibile.
Perciò, se la Corte Costituzionale si pronuncia sulla legittimità di una
normativa discriminatoria a danno di situazioni interne, essa dovrà valutarla
alla stregua del diritto interno, se continua a sostenere la separazione
e l’indipendenza tra gli ordinamenti. Altrimenti, sarà necessario rivedere
il sistema delle fonti e trovare una giusta collocazione del diritto comunitario,
integrandolo pienamente nel nostro sistema costituzionale. Una simile
conclusione non deve essere letta in termini negativi: essa sarà semplicemente
un’ulteriore passo verso quella stretta integrazione che sta alla
base del progetto stesso dell’Unione Europea.
È evidente che allo stato attuale non esistono punti fissi di riferimento
quanto alle modalità di risoluzione dell’empasse delle discriminazioni « a
rovescio »: qualsiasi strada si scelga, i rapporti tra l’ordinamento statale e
comunitario devono essere necessariamente ripensati in un’ottica che
non preveda separazioni.
Il diritto comunitario trova ingresso nel nostro ordinamento per forza
propria o attraverso una normazione nazionale « guidata » dal diritto comunitario
stesso. Esso non può venire giudicato in base ai nostri parametri
interni, a meno che non sia lesivo di principi fondamentali; ma il rischio
che una norma comunitaria sia lesiva di diritti fondamentali propri
di ciascun ordinamento pare alquanto remoto, considerando l’evoluzione
della tutela dei diritti fondamentali apprestata nel foro comunitario.
La circostanza che una normativa comunitaria privilegi una categoria
di soggetti, rendendo in tal modo discriminatoria una disciplina nazionale
precedente, è un fatto fisiologico: aderendo alle Comunità Europee
ogni Stato membro, oltre a rinunciare ad una parte della propria sovranità,
ha anche « sottoscritto » un grande progetto di liberalizzazione dei
mercati, che implica una certa elasticità normativa ed anche ermeneutica.