Contratto ImpresaEuropa - Cedam

742 CONTRATTO E IMPRESA / EUROPA
lorizzare la sinergia che può sussistere tra public e private enforcement, all’interno
del sistema della tutela “binaria” della concorrenza, senza tuttavia
determinare un vincolo insuperabile al libero apprezzamento del giudice
civile ( 86 ).
Potrebbe aggiungersi la precisazione che la decisione antitrust, per
esplicare la suddetta efficacia, dovrebbe comunque essere definitiva (perché
confermata – in tutto o in parte – dai giudici amministrativi o non impugnata).
Del tutto estranee da tale effetto, resterebbe, inoltre, l’accertamento –
spesso assai complicato – del nesso causale e del danno, rimessi integralmente
ai giudici.
Un’altra opzione prevista dal Libro Verde, volta a favorire un coordinamento
tra le due tutele, è quella che riguarda la sospensione dei termini
di prescrizione del diritto al risarcimento del danno a partire dall’apertura
di un procedimento da parte della Commissione europea o di un’autorità
antitrust nazionale (opzione n. 36). Siffatta soluzione andrebbe vista
con favore almeno in relazione ad illeciti antitrust caratterizzati da segretezza
(cartelli hard-core), per l’accertamento dei quali, come detto, le autorità
antitrust hanno strumenti di indagine senz’altro più efficaci. Essa favorirebbe
l’inizio di azioni di risarcimento dei danni successive (follow-on)
rispetto all’accertamento dell’illecito in sede amministrativa, senza correre
il rischio di incorrere nella prescrizione del diritto al risarcimento ( 87 ),
ed evitando lo svolgimento di procedure (amministrative e giudiziarie)
parallele. Inoltre, potrebbe essere estesa la stessa durata del termine di
prescrizione, ad esempio da 5 a 10 anni (termine ordinario) ( 88 ).
3.3.2. – Occorre distinguere i due ambiti di rapporti dei giudici, rispettivamente,
con le istituzioni antitrust comunitarie e nazionali.
( 86 ) La soluzione dell’inversione dell’onere della prova è stata indicata dallo Stato italiano
nei suoi commenti al Libro Verde, disponibili sul sito della Commissione Europea.
( 87 ) Prescrizione, che per i danni da illeciti extracontrattuali, nel nostro ordinamento è
di durata quinquennale (art. 2947 c. c.). In proposito, si osservi che la Corte di Giustizia ha
valutato che la previsione di un termine breve di prescrizione, unitamente alla sua decorrenza
dall’attuazione dell’intesa, potrebbe contrastare con il principio di effettività, rendendo
l’esercizio del diritto al risarcimento dei danni praticamente impossibile o fortemente limitato
(Corte CE, 13 luglio 2006, cause riunite C-295/04 – C-298/04, Manfredi ed altri, cit.,
punti 78-79).
( 88 ) È quanto ora previsto in Svezia, con una modifica normativa entrata in vigore nell’agosto
2005; Swartling, Private antitrust enforcement litigation in 19 jurisdictions worldwide,
2006, in Global competition review, p. 81.