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124 Ademais, a inovação é um processo contínuo, e portanto difícil de ser mensurado,
particularmente para empresas cujas atividades de inovação são caracterizadas
sobretudo por mudanças pequenas e incrementais em oposição a projetos isolados e
bem definidos para a implementação de mudanças significativas. As inovações são
definidas no Manual como mudanças significativas, com o intuito de distingui-las de
rotinas e mudanças menores. Todavia, é importante reconhecer que uma inovação
pode também consistir em uma série de pequenas mudanças incrementais.
125 Outra limitação reside no fato de que a informação sobre os gastos com inovação
não está normalmente especificada na contabilidade das empresas, tornando
difícil seu cálculo. Ainda que isso não impeça a mensuração das despesas com
inovação, tais dificuldades devem ser consideradas tanto no delineamento de uma
pesquisa quanto na sua análise subseqüente.
126 Ressalte-se ainda que é difícil para as pesquisas a captura do tempo das atividades
de inovação, sua implementação e seu impacto. As despesas com atividades de
inovação devem render retornos potenciais no futuro. Os resultados dessas atividades,
do desenvolvimento e da implementação das inovações aos melhoramentos na
capacidade inovadora e aos impactos sobre o desempenho, são pouco observáveis
durante o período de análise.
127 Finalmente, as pesquisas sobre inovação não estão aptas a fornecer informação
sobre o ambiente institucional geral, como o sistema educacional, o mercado
de trabalho e os sistemas financeiros, mas sobre como esses fatores institucionais são
percebidos pelas empresas respondentes.
5.2. Insumos para a inovação
128 Um amplo entendimento sobre a distribuição das atividades de inovação entre
as indústrias é claramente importante para as políticas de inovação. Um objetivo
relevante é compreender o papel dos insumos oriundos ou não da P&D no
processo inovação e como a P&D pode estar relacionada com outros insumos de
inovação. Melhores informações sobre a prevalência dos insumos da inovação do
tipo “não-P&D” são particularmente importantes para muitos serviços pois eles
fazem uso da P&D com menos freqüência.
129
As atividades de inovação podem conduzir tanto ao desenvolvimento e à
implementação de inovações no curto prazo como a melhorias na capacidade
Manual de Oslo 50