Begründung und Erläuterungsbericht - Geoportal Saarland

Landschaftsprogramm Saarland
Einführung
In seinem sektoralen Teil stellt das Landschaftsprogramm Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung
bestimmter Teile von Natur und Landschaft dar, deren Umsetzung bzw. Durchführung unmittelbar
im Zuständigkeitsbereich der Naturschutzverwaltungen liegt. Dieser fachspezifische Teil des Landschaftsprogramms
stellt die vorhandenen wie die geplanten und neu auszuweisenden Schutzgebiete von überörtlicher
Bedeutung dar (Landschaftsschutzgebiete, Naturschutzgebiete, Natura 2000-Gebiete). Diese Inhalte
begründen unter anderem auch entsprechende Vorranggebiete für Naturschutz bzw. Freiraumschutz im
Landesentwicklungsplan, Teilabschnitt „Umwelt (Vorsorge für Flächennutzung, Umweltschutz und Infrastruktur)“
vom 13. Juli 2004 (LEP Umwelt). Diese als Ziele der Raumordnung festgelegten Flächenansprüche des
Naturschutzes sind von allen anderen Planungsträgern zu beachten.
Bei der Darstellung und Begründung der überörtlichen Erfordernisse und Maßnahmen zur Verwirklichung
der Ziele des Naturschutzes leistet das Landschaftsprogramm im Einzelnen:
eine räumliche und sachliche Koordinierung der Teilziele des Naturschutzes: Bewältigung innerfachlicher
Zielkonflikte, Identifikation naturschutzfachlicher Schwerpunktaufgaben und Erarbeitung von
Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege,
eine Verträglichkeitsprüfung für das aktuelle und geplante Flächennutzungsmuster: Aufzeigen
von Erfordernissen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung von Natur und Landschaft,
Unterstützung für Umweltverträglichkeitsprüfungen und Eingriffsregelung: Darstellung von Naturschutzvorrängen
und Angebotsplanung für regional bedeutsame Kompensationsmaßnahmen,
den Beitrag des Naturschutzes und der Landschaftspflege zur räumlichen Gesamtplanung: Darstellung
der raumbedeutsamen überörtlichen Erfordernisse und Maßnahmen des Naturschutzes und der
Landschaftspflege,
den Beitrag für Fachplanungen und öffentliche Planungsträger: Formulierung der überörtlichen
Erfordernisse und Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege sowie
Vorgaben für die kommunale Landschaftsplanung: Definition der überörtlichen Ziele, Maßnahmen
und Erfordernisse als Orientierungsrahmen.
1.2 Leitbild „Nachhaltigkeit und Zukunftsfähigkeit“
Natur und Landschaft stellen die Lebens- und Wirtschaftsgrundlage der Menschen dar. Neben ihrer Primärnutzung
durch Land- und Waldwirtschaft bzw. Bergbau dienen sie ihnen als Standort für Wohn-, Produktions-,
Gesundheits-, Bildungs- und Arbeitsstätten. Darüber hinaus liefern sie die Basis für die Erholungsund
Gesundheitsvorsorge. In diesem Zusammenhang hat die Landschaftsplanung im Zuge der Daseinsvorsorge
die Aufgabe flächendeckend die Anforderungen des Naturschutzes und der Landschaftspflege zum
Schutz, zur Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft zu formulieren, um deren nachhaltige Nutzung
zu sichern. Daraus resultieren entsprechende Erfordernisse an die Nutzer des Natur- bzw. Landschaftshaushaltes,
um eine nachhaltige Regionalentwicklung zu initiieren.
Nachhaltige Entwicklung wird als Entwicklung bestimmt, welche „die Bedürfnisse der Gegenwart befriedigt,
ohne zu riskieren, dass künftige Generationen ihre eigenen Bedürfnisse nicht befriedigen können.“ Über die
Beschlüsse der Konferenz über Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen (UNCED) 1992 in Rio de
Janeiro wird die nachhaltige Entwicklung („Sustainable Development“) zu einem globalen Leitziel der Umwelt-
und Entwicklungspolitik. Daraus resultieren unter anderem die Agenda 21 und die Klimakonvention mit
besonderer Bedeutung für die kommunale Ebene. Die europäische Raumentwicklungspolitik verpflichtet sich
gleichfalls dem Erreichen einer nachhaltigen und ausgewogenen Entwicklung. Hierunter wird jedoch kein
reines Umweltkonzept verstanden, sondern ein alle menschlichen Aktivitäten betreffender Ansatz, bei dem
Wirtschaft und Ökologie „die beiden Seiten der gleichen Medaille“ darstellen.
Das Saarländische Naturschutzgesetz spiegelt diesen Handlungsauftrag in § 1 Abs. 1 wider, indem im Kontext
des Erhaltungsauftrages für Natur und Landschaft die Verantwortung für künftige Generationen herausgestellt
wird.
Unter Berücksichtigung der sozialen Aspekte lassen sich drei „Eckwerte“ für Nachhaltigkeit formulieren:
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