CUARTA PARTE - Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales

Más allá de los resultados de dicha propuesta, lo interesante, es que el tema de la
pérdida de tierras mapuches y las demandas por su recuperación, se iba transformando
cada vez más en un tema de carácter nacional.
En síntesis, se puede decir que en este primer período de Reforma Agraria llevado a
cabo durante el Gobierno de Jorge Alessandri, no hay realmente un proceso de Reforma
Agraria, en términos de modificar la estructura agraria del país. Las expropiaciones
llevadas a cabo son ínfimas. Sin embargo, se reitera que un punto interesante durante
esta época es que se comienza a instalar en el ámbito público la demanda por tierras
por parte de los mapuches. Estas demandas no son sólo discursivas sino que
trascienden a la vía de los hechos, y comienza a haber un apoyo de distintos sectores,
por ejemplo parlamentarios de centro y de izquierda.
Sin embargo, y a pesar del crecimiento de las demandas mapuches, se llega al gobierno
de Eduardo Frei Montalva, en cuyo contexto se discutirá una nueva normativa para
reformar la propiedad agrícola, y donde la participación mapuche en la discusión de
dicha Ley será absolutamente marginal, lo que redundará en que los indígenas no sean
considerados, como sujetos específicos, en la nueva Ley de Reforma Agraria.
En un comienzo, el gobierno de Frei seguirá operando con la ley 15.020 -la Ley de
maceteros-, que para el caso de la Araucanía significó la expropiación de 50 predios,
equivalente a 34.012,8 hectáreas. Las comunas donde ocurrieron dichas expropiaciones
fueron las siguientes: Curacautin, 4 predios; Carahue, 4 predios; Cunco, 9 predios;
Freire, 6 predios; Lautaro, 9 predios; Nueva Imperial, 6 predios; Tolten, 1 predio y Vilcún,
11 predios 182 .
En esta primera etapa, y siguiendo la tendencia de los promotores del agro hacia la
formación de organizaciones asociativas, se formaron en zona mapuche algunas
cooperativas, por ejemplo las Cooperativas Las Hortensias de Cunco, Cuyinco de
Carahue, La Esperanza y Las Violetas de Freire.
En 1967 se dicta la Nueva Ley de Reforma Agraria, Ley 16.640, cuyo objetivo será
modificar el sistema de tenencia de la tierra e incorporar a la propiedad de ella a quienes
la trabajan. Fundamentalmente se perseguía aumentar el volumen físico de la
producción agrícola y levantar el nivel de vida de la familia campesina en el orden
económico, social, educacional y cultural. El diagnóstico que fundaba los planes de
Reforma Agraria demostraba que un gran problema de la estructura agraria del país lo
constituían las explotaciones agrícolas minifundiarias.
Será en este marco donde se inscriba la inclusión del “problema indígena” a la Reforma
Agraria. Los acontecimientos históricos que afectaron a los mapuches desde la
ocupación de la Araucanía hasta esa fecha, léase radicación, usurpación y división de
las comunidades, los había transformado en pequeños propietarios, cuyos minifundios
eran unidades productivas absolutamente inviables desde el punto de vista económico.
182 Ibíd.: 238.
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