Cuaderno de Estrategia nº 140 - IEEE

Marco jurÍdico de la seguridad marÍtimaPero también es cierto que la complejidad y diversidad de los procedimientosa través de los cuales pueden surgir los graves riesgos para laseguridad marítima exigen una acción conjunta de todos los poderespúblicos con presencia en la mar, tanto a nivel nacional como internacional.De hecho, el propio Convenio de 1982, permite que las funciones queatribuye al buque de guerra puedan ser realizadas también por otrosbuques o aeronaves de Estado que lleven signos claros e identificables deestar al servicio de un gobierno, siempre que cuenten con la debida autorización.En torno al concepto de fronteraLa razón de que tratemos ahora el concepto de frontera no es otra quellamar la atención sobre la extensión de dicha expresión, de ámbito típicamenteterrestre, a los espacios marinos, utilización extensiva, a nuestrojuicio incorrecta, que incluso puede observarse en alguna iniciativa comunitariacomo FRONTEX.Es cierto que frontera tiene una acepción amplia y vulgar equivalente alímite, pero desde el punto de vista técnico jurídico, la doctrina internacionalclásica refiere las fronteras al límite del territorio del Estado. Así, el Dictionnairede la Terminologie de Droit Internacional (22) define la fronteracomo: límite del territorio de un Estado. La línea determinante dondecomienzan y acaban los territorios de los Estados vecinos. La EnciclopediaJurídica Española se refiere en la voz fronteras al sistema de líneas divisoriasdel territorio de los Estados (23). En el mismo sentido se pronunciael catedrático de Derecho Internacional Público Manuel Díez de Velasco(24), o el Diccionario de la Real Academia Española cuando define la fronteracomo confín de un Estado.Pero es que además, la Convención de Naciones Unidas sobre elDerecho del Mar de 1982, considerada como la «Constitución del Mar»,en ningún momento define el término frontera, y ni siquiera se refiere aella, sencillamente porque le es ajena. Los espacios marinos que con precisióndelimita y regula la citada Convención comienzan, precisamente,donde terminan las fronteras de los Estados y por ello son objeto de regulacióninternacional. En dicha regulación se determinan con precisión los(22) Dictionnaire de la Terminologie de Droit Internacional, París 1960, voz «Fontière».(23) Enciclopedia Jurídica Española, tomo XVI, voz Fronteras, ed. F. Seix, Barcelona 1910(24) DÍEZ DE VELASCO VALLEJO, MANUEL: Instituciones de Derecho Internacional Público, t.1,Madrid 1975, pg. 259.— 186 —