Cuaderno de Estrategia nÂº 140 - IEEE

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Francisco Suárez-Llanos Galánmundo marítimo civil, durante décadas la expresión «seguridad marítima»ha significado lo expuesto aquí desde el principio: la seguridad dela vida humana en la mar y de la navegación, y la seguridad del medioambiente marino, y todo ello en los dos aspectos antes citados: lasmedidas de prevención y las de respuesta. Y la terminología del mundomarítimo internacional o de habla inglesa la ha denominado «maritimesafety».Sin embargo, desde la aprobación del «Código PBIP» dicha terminologíaha traído consigo la introducción, en el ámbito de la OMI y por primeravez en su historia, de materias relacionadas con la expresión inglesa de«maritime security». De hecho, el Código PBIP se denomina, en la lenguainternacional marítima (la inglesa) «ISPS Code», es decir, «InternationalShips and Ports Security Code».Y es que en otros idiomas, existen términos distintos para designar alos dos conceptos para los que en español sólo se utiliza una palabra:«seguridad» (en inglés, «safety» y «security»; en francés, «securité» y«sureté», etc.). Valga la simpleza del siguiente ejemplo: Diríamos que haymucha «safety» o «securité» en las calles, si los semáforos funcionan, elpiso no es resbaladizo, no nos atropellará ningún vehículo y no nos caeráninguna maceta desde un balcón. Y decimos que hay mucha «security» o«sureté» en las calles, si se ven muchos policías, si no nos van a asaltar orobar, etc.La lengua española no es tan afortunada (o sí, según se mire) comootras, ya que sólo dispone de un vocablo: «seguridad», que agrupa ambosconceptos. De ahí que, tras aprobarse el «ISPS Code» (como siempre, primeroen lengua inglesa), surgió inmediatamente el problema de la traducciónde «security» al español, para su uso en todos los países de hablahispana, y cuyos representantes en OMI barajaron, en principio, la posibilidadde utilizar la expresión «seguridad pública». Finalmente se impuso lavoz «protección», dado que se trataba de proteger contra amenazas,actos hostiles o atentados terroristas tanto a los buques mercantes comoa las instalaciones portuarias.En consecuencia, para el mundo de la marina mercante, internacionalmentela expresión «maritime security» es, en español, «protección marítima»,y el Código ISPS «International Ships and Ports Security» se denominaPBIP «Protección de Buques e Instalaciones Portuarias», el «ShipSecurity Plan» es el «Plan de Protección del Buque», el «International ShipSecurity Certificate» es el «Certificado Internacional de Protección del— 27 —
La seguridad marítima en la marina civilBuque», el «Ship’s Security Officer» es el «Oficial de Protección del Buque»,y el «Maritime Security Shipowner Officer» es el «Oficial del la Compañíanaviera para la Protección Marítima», etc.LA SEGURIDAD MARÍTIMA (CIVIL) EN LA ESFERA NACIONALLa Constitución española atribuye al Estado (artículo 149.1.20) lascompetencias sobre «Marina Mercante y abanderamiento de buques».Pues bien, la regulación de lo que jurídicamente se entiende por «MarinaMercante» y de lo que significa se ha efectuado mediante la «Ley 27/1992,de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante»(LPEMM), cuyos artículos 6 y 74 determinan la interpretación de lo que elcitado precepto constitucional se refiere como «Marina Mercante». Enefecto, dicha Ley dispone en su artículo 6 los conceptos que se integranen «Marina Mercante», unos relacionados con el transporte de mercancíasy el Derecho y otros con la seguridad del buque y de las personas entodos sus aspectos. Respecto de éstos últimos, dispone:Artículo 6.- Marina Mercante.1. A los efectos de esta Ley se considera Marina Mercante:... ...c) La seguridad de la navegación y de la vida humana en la mar.d) La seguridad marítima, incluyendo la habilitación para el serviciode practicaje y la determinación de los servicios necesariosde remolque portuario, así como la disponibilidad de ambosen caso de emergencia.e) El salvamento marítimo.f) La prevención de la contaminación producida desde buques,plataformas fijas y otras instalaciones que se encuentren enaguas situadas en zonas en las que España ejerce soberanía,derechos soberanos o jurisdicción, y la protección del medioambiente marino.g) La inspección técnica y operativa de buques, tripulaciones ymercancías.h) La ordenación del tráfico y las comunicaciones marítimas.i) El control de la situación, abanderamiento y registro de buquesciviles, así como su despacho, sin perjuicio de las preceptivasautorizaciones previas que correspondan a otras Autoridades.... ...— 28 —
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