Cuaderno de Estrategia nº 140 - IEEE

Marco jurÍdico de la seguridad marÍtimaEs con relación a las medidas concretas contra el tráfico ilícito demigrantes por mar (artículo 8 del Protocolo) –cuando un buque de guerrao aeronave militar (u otros buques de Estado con distintivos claros y debidamenteautorizados) se encuentra con un buque sospechoso de tráficoilícito de personas, con el pabellón o matrícula de otro Estado y en uso desu libertad de navegación–, donde a nuestro juicio el Protocolo apenasrepresenta avance alguno, pues comunicadas las sospechas al Estado delpabellón, sólo podrá adoptar las medidas que éste expresamente le autorice.Así, se establece tanto el deber de notificar al Estado del pabellón ode matrícula, como la necesidad de obtener la autorización de éste para:visitar el buque; registrarlo y, si se hallan pruebas de que el buque estáinvolucrado en el tráfico ilícito de migrantes, «adoptar medidas apropiadascon respecto al buque, así como a las personas y a la carga que seencuentren a bordo», siempre conforme a la autorización que haya otorgadoel Estado del pabellón.El Protocolo sólo contempla dos excepciones a la necesidad de obtenerautorización del Estado del pabellón o de matrícula del barco dedicadoa este trasporte ilícito. Una resulta obvia por la imposibilidad deobtenerla, como es la que se refiere a los buques que carezcan de nacionalidado se hagan pasar por tales –permitiendo en tal caso el derecho devisita, el de registro y el de «adoptar medidas apropiadas con arreglo alderecho interno e internacional»–, y la otra también lo es pero por motivosde estado de necesidad, al permitir al buque o aeronave que interviene laadopción de las medidas necesarias para eliminar un peligro inminentepara la vida de las personas.Por lo que se refiere a las iniciativas normativas y operativas de laUnión Europea –desarrolladas básicamente en torno al Acuerdo deSchengen, al Pacto Europeo sobre Migración y Asilo, pacto de naturalezapolítica aprobado por el Consejo Europeo el 15 de octubre de 2008, y a laAgencia comunitaria FRONTEX–, nos remitimos, con el fin de evitar repeticiones,al estudio «El Control de las Fronteras Marítimas» (48), contenidoen este mismo Cuaderno de Estrategia.Tan sólo hacer referencia al documento «Líneas de actuación paraoperaciones Frontex en la mar», en proceso de elaboración, relativo alcontrol de migraciones humanas en aguas de la Unión Europea e Internacionalesen el Mediterráneo que consta de tres apartados, dedicados a«Introducción», «Líneas de Actuación en relación con la Búsqueda y el(48) Estudio realizado por el Teniente Coronel de la Guardia Civil Ramón Cortés Márquez.— 208 —